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1、基于“政、行、企、?！彼姆铰?lián)動的地市級高職院校辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新目標(biāo)探究［摘耍］加快辦學(xué)體制機(jī)制改革創(chuàng)新已成為新時期地市級高職院校改革和發(fā)展中面臨的重要歷史使命，成為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵抓手。文章對地市級高職院校建立“政府主導(dǎo)，行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的多元辦學(xué)的體制機(jī)制目標(biāo)進(jìn)行探究，為各級政府和教育行政部門推動高職教育提供理論依據(jù)和決策參考，對地市級高職院校創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制冇一定的啟發(fā)和借鑒意義。［關(guān)鍵詞］地市級高職院校體制機(jī)制目標(biāo)探析［課題項冃］本文系四川省高職研究中心省級重點研究課題“地市級城市高職院校辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新的研究與實踐”（課題負(fù)
2、責(zé)人：李春明，項目編號：GZY12A01）的子課題之一“地市級高職院校辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)研究與實踐”（課題負(fù)責(zé)人：謝姑：）的階段性成果。目前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，深化改革，實現(xiàn)高職教育又好又快發(fā)展是個艱難的課題，而深化高職院校的體制機(jī)制改革更是難中之難。因為體制是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位管理權(quán)限劃分的制度，學(xué)校辦學(xué)必須遵循國家的方針政策；而機(jī)制的建立一靠體制，二靠制度。關(guān)于辦學(xué)體制機(jī)制改革方面國家有宏觀政策要求和指導(dǎo)意見：“要強(qiáng)化地方統(tǒng)籌，開展地市級高等職業(yè)教育綜合改革試點；建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制”①；“地方政
3、府與行業(yè)、企業(yè)共建高職院校，探索建立高職院校董事會或理事會，形成人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)體制機(jī)制，發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費籌措、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、兼職教師聘任（聘用）、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)和吸納學(xué)生就業(yè)等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)校企深度合作，增強(qiáng)辦學(xué)活力”②?？梢姡瑒?chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制是國家對高職院校寄予的期望和要求，是高職院校教育改革的重要方向。筆者認(rèn)為，作為地方政府舉辦的地市級高職院校，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制的關(guān)鍵在于：一是要從現(xiàn)實層面剖析目前地市級高職院校辦學(xué)體制機(jī)制改革中存在的問題，二是要從理論層面明確創(chuàng)新的的目標(biāo)是什么，三是要從
4、實踐層面解決如何去創(chuàng)新。一、地市級高職院校辦學(xué)體制機(jī)制問題剖析在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，地市級高職院校辦學(xué)體制機(jī)制建設(shè)主要由政府、市場、高職院校、行業(yè)和企業(yè)五個要素組成，建立“市場核心，政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)參與”的辦學(xué)體制機(jī)制，形成利益共同體，才能實現(xiàn)共同發(fā)展。然而，目前，地市級高職院校在基于“政行企校”四方聯(lián)動的辦學(xué)體制機(jī)制上還存在諸多的問題：（一）市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)推力不足。一方面，由于地市級城市企業(yè)規(guī)模一般比較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、工人勞動強(qiáng)度大，很多崗位仍然被傳統(tǒng)型勞動力占據(jù)，致使企業(yè)與高職院校合作的積極性不高。另一方面，山于地市級城市工資
5、待遇偏低、工作環(huán)境相對較差，大多數(shù)高職院校畢業(yè)生寧愿背景離鄉(xiāng)到工資待遇相對優(yōu)厚的發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化工廠企業(yè)工作，而不愿意在本地就業(yè)，導(dǎo)致就業(yè)市場対學(xué)校的吸引力不人,地方企業(yè)對高職畢業(yè)生吸引力不足，學(xué)校與企業(yè)合作的熱情不高。（-）政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。1、政府和主管部門對高職教育的認(rèn)識不到位，存在重視基礎(chǔ)教育，輕視高職教育的觀念，沒有結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制訂地方高職教育改革發(fā)展的規(guī)劃；2、政府對地方高職院校的經(jīng)費投入不足，學(xué)校辦學(xué)條件較差；3、政府對地方高職院校的政策支持不夠，在學(xué)生實習(xí)、聘用兼職教師、校企資源共享、企業(yè)捐贈等方面缺乏相關(guān)政策支持
6、和保障。4、政府對地方高職院校的專業(yè)設(shè)置不關(guān)心，致使學(xué)校舉辦的有些專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)對接度不高，不能很好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。（三）行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)作用不明顯。各地方各行業(yè)協(xié)會掌握著木地區(qū)本行業(yè)前沿技術(shù)、設(shè)備狀況及人力資源需求情況，為了規(guī)范和指導(dǎo)行業(yè)的行為，冇些行業(yè)協(xié)會還制訂了本行業(yè)的行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。但很多行業(yè)協(xié)會沒有充分發(fā)揮對高職院校人才培養(yǎng)的引導(dǎo)作用，沒有將本地區(qū)行業(yè)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)及時融入教學(xué)內(nèi)容，沒有實現(xiàn)課程內(nèi)容與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)銜接。（四）企業(yè)參與辦學(xué)的積極性不高。1、企業(yè)還沒有認(rèn)識到高職教育的直接受益者就是企業(yè)自身，沒有認(rèn)識到對職業(yè)教育的投
7、資是企業(yè)的生產(chǎn)性投資，所以，企業(yè)的設(shè)施設(shè)備只發(fā)揮了生產(chǎn)的作用，沒有發(fā)揮教育和培訓(xùn)的作用；2、述沒有形成推動和鼓勵企業(yè)參與高職教育的保障制度和激勵機(jī)制,企業(yè)不愿意長期承擔(dān)學(xué)生實習(xí)、教師培養(yǎng)等額外產(chǎn)生的用于職業(yè)教育的投入。（五）學(xué)院自身觀念不解放，管理體制和運行機(jī)制不完善。1、地市級高職院校一般都是由幾所屮專校合并而成，學(xué)校底子較薄,教師自身實踐能力不足，科研水平提升不快，開放辦學(xué)的理念不強(qiáng)，教師缺乏創(chuàng)新的精神，缺少開放的勇氣，制約了學(xué)校服務(wù)企業(yè)、服務(wù)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。2、地市級高職院校均由地方政府主辦，在經(jīng)費投入、人事聘用等受眾多資源資產(chǎn)管理
8、部門進(jìn)行管理，政出多門、管理體制不順、統(tǒng)籌力度不夠、資源難以整合，學(xué)校缺乏自主辦學(xué)和獨立決策的權(quán)力。3、學(xué)院內(nèi)部缺乏競爭激勵機(jī)制也影響了學(xué)院辦學(xué)的靈活性，阻礙了學(xué)院
