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1、歷代中央與地方關(guān)系概說翻開四大名著中的《三國演義》，在正文的第一頁就有這樣一句話，“天下之勢，合久必分，分久必合”，常人亦感嘆“天下治世少，亂世多。”似乎中國歷史上發(fā)生的變化，概括起來不過是一治一亂、統(tǒng)一分裂的循環(huán)往復(fù)而已。那么產(chǎn)生這種循環(huán)往復(fù)的根本原因是什么呢？古人常用內(nèi)外輕重來進(jìn)行解釋。所謂“內(nèi)”，指的是中央政府或中央政權(quán)，“外”則是地方政府或地方分權(quán)。在中央集權(quán)削弱，地方分權(quán)偏重時，就被稱為“內(nèi)輕外重”，反之則為“內(nèi)重外輕”。外重內(nèi)輕可能會引發(fā)割據(jù)分裂局面，促使統(tǒng)一王朝走向分崩離析，這是漢唐兩代末期的教訓(xùn)。內(nèi)重外輕雖無割據(jù)之憂，卻使地方失去綏靖御侮能力，在內(nèi)憂外患交加的情況下，就要導(dǎo)致亡
2、國的危險，這是宋明的結(jié)果。因此，古人追求的理想結(jié)果是內(nèi)外相維，也就是在中央集權(quán)的前提下使地方有適度的分權(quán)，但是要做到這一點并不容易。內(nèi)外相維是一種不穩(wěn)定的平衡狀態(tài)，一旦處置失當(dāng)，就會失去平衡，不是向內(nèi)輕外重滑坡，就是向內(nèi)重外輕傾斜，因此，歷史總是在循環(huán)不已。當(dāng)然每一個循環(huán)都不是簡單的重復(fù)，二是吸取了前代教訓(xùn)以后的提高。除了以內(nèi)外作比喻，中央與地方政府關(guān)系還可以稱為干枝關(guān)系、首尾關(guān)系、本末關(guān)系。西漢中期削弱諸侯王國的措施叫做強干弱枝或大本小末，唐后期的藩鎮(zhèn)割據(jù)被形容為尾大不掉。中央與地方的關(guān)系是影響一代王朝興衰的重要因素。在這里，我們試將歷代中央與地方的關(guān)系分為兩種結(jié)構(gòu)模式，即分封制下的中央與地
3、方關(guān)系和郡縣制下的中央與地方關(guān)系。這兩種不同的關(guān)系結(jié)構(gòu)具有不同的特點，但有時候兩種結(jié)構(gòu)又是并行的，為了簡便，我們把歷代的分封時期中央與地方關(guān)系單獨作為一部分，而把秦以后的郡國體制下的中央與地方關(guān)系作為另一部分分別進(jìn)行簡要的概述，以期對中國古代的中央與地方關(guān)系有一個清晰的理解。一、分封制下的中央與地方關(guān)系1.1分封與封建什么是分封？分封和封建是我們在回顧古代歷史常見到的兩個詞，經(jīng)常被混用，實際上，分封和封建是不同的。所謂的封建，就是封土建邦的意思，強調(diào)的是必須有土地被封賜，分封的涵義卻又寬泛得多，它不僅包括封建一詞的涵義，還包括封王不予土的情形。在此基礎(chǔ)上，我們可以說，先秦時代的社會可以稱為封建
4、社會，秦代以后也有分封的現(xiàn)象，但有時候只是給予王親貴胄以封號而已，并不真的封以土地。這里所指的分封主要是就封建的意思而言。1.2先秦時期的中央與地方關(guān)系夏朝時已經(jīng)有了服內(nèi)和服外的概念區(qū)別。夏朝的統(tǒng)治區(qū)域分為服內(nèi)和服外，服內(nèi)是夏后的直接控制區(qū)，也就是夏族自己的城邦國家，而服外則是其他方國。服外的方國包括同族方國和異族方國，所有的方國均需參加宗主國組織的會盟，向夏侯交納一些象征性的貢物和必要時提供軍事援助。某些諸侯還需要到宗主那里去擔(dān)任官職，而宗主國則有援助方國以及維護(hù)諸侯秩序的責(zé)任。這時候作為宗主國的夏，在當(dāng)時所有城邦中應(yīng)該是實力最為雄厚的。夏后通過實力威懾以及卜噬等宗教儀式保持對諸方國的宗主地
5、位。商本是夏的一個方國，趁夏衰落之際，兼并周遭方國和部落做大做強并取夏而代之。與夏相比，商有更為發(fā)達(dá)的和規(guī)模更大的青銅器和玉器制造業(yè)，產(chǎn)生了職業(yè)的武士階層，并依此組成軍隊。生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力使殷商實力遙遙領(lǐng)先。與夏不同的是，商建立起了比較完備的宗法制度，逐漸產(chǎn)生了嫡庶之分，嫡庶之分又導(dǎo)致了族內(nèi)大宗小宗的分野，每個分族，在后續(xù)的發(fā)展中又有大小宗之分，由此逐漸形成了王族樹根狀的宗法結(jié)構(gòu)。商的直轄區(qū)域的貴族以及同姓諸侯之間，構(gòu)成了宗法網(wǎng)絡(luò)體系。這種樹根狀的宗法血緣網(wǎng)絡(luò)，在生產(chǎn)力水平極為低下，并且有著濃厚祖先崇拜氣息的商朝，強化著王國的凝聚力。商代的分封也有兩種形式，一種是分封同姓諸侯，把他們分封在王畿周
6、圍以拱衛(wèi)王室。一種是分封異姓諸侯，這主要是對商的同盟者或者征服對象進(jìn)行的分封。宗法制和分封相結(jié)合，商朝逐漸形成了一整套與宗法等級制度相適應(yīng)的禮儀制度，依照各自的等級而配有相應(yīng)的規(guī)約、禮器和禮樂。這些規(guī)定加上血緣、宗教等因素，保證了分封諸侯對天子的忠誠。周朝嚴(yán)格按照宗法制度建構(gòu)，從周天子到諸侯到卿大夫再到士，形成更加復(fù)雜的樹根狀宗法網(wǎng)絡(luò)。周朝更是將宗教祭祀和宗法制度緊密結(jié)合起來，嫡長子所在即是宗廟所在，周王在自己的都城設(shè)立主干的宗廟，諸侯只能在自己的領(lǐng)地里面設(shè)立低一層次的宗廟，依次而降，平民沒有設(shè)立宗廟的權(quán)利。這種制度安排突出了嫡長子的地位。周王也對能控制的疆域采取分封的方式，實行間接統(tǒng)治，對于
7、臣服于他的方國，則采取羈縻籠絡(luò)之法，兩者雖然看起來都是分封，但后者大都是給一個名號而已。受封者承認(rèn)宗主的統(tǒng)治權(quán)，承擔(dān)定期交納賦稅，為王室服役和提供軍事力量的義務(wù)，而王室則有責(zé)任維護(hù)諸侯和諸侯間的秩序，調(diào)節(jié)諸侯之間的矛盾，保護(hù)諸侯不受外敵入侵。當(dāng)然，這都是以周王的強大實力和宗法體制為背景的。朝覲會盟制度是周王朝賴以控制羈縻諸侯的一種制度安排，周王朝賦予它非常繁復(fù)的儀式，并于諸侯的定期朝見聯(lián)系在一起，
