關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的調(diào)查思考.doc

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1、XX檢疫局檢務(wù)處文明處室創(chuàng)建情況匯報在市機關(guān)工委'局機關(guān)黨委和省局法規(guī)與綜合業(yè)務(wù)處的直接關(guān)懷和領(lǐng)導下，我局檢務(wù)處作為市級青年文明號，積極探索，努力工作，緊緊圍繞市機關(guān)工委和局黨組工作思路,大力開展“崗位奉獻、崗位立功”活動，充分發(fā)揮團員青年的突擊隊作用，為國檢局的建設(shè)，為市的經(jīng)濟發(fā)展，做出了自己應(yīng)有的貢獻。檢務(wù)處先后被評為全省國檢系統(tǒng)“十佳文明窗口”，被省文明委確定為“文明窗口”示范點政如何走出低谷'突出重圍'擺脫困境是一個很現(xiàn)實的課題。一'當前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的基本現(xiàn)狀近年來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過狠抓財源項目

2、建設(shè)，財政收入穩(wěn)定增長，但財源枯竭、后勁不足'鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政薄弱的現(xiàn)狀依然沒有從根本上等到改變。收支矛盾突出，負債重欠帳多,收支平衡難保，在XX年年底有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年出現(xiàn)新的赤字。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了靠集資'借款'引稅完成任務(wù)的惡性循環(huán),“保工資、保運轉(zhuǎn)、保建設(shè)”難以為繼，支出下移，債務(wù)沉重，動轉(zhuǎn)艱難，財源短缺的現(xiàn)象相當嚴重。1'稅費改革后財力缺口大。稅改前，鄉(xiāng)村有三提五統(tǒng)，屠宰稅收入，可用財力較大，資金調(diào)度較及時。稅改后，“三取消，兩調(diào)整，一改革”取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌'村提留、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民的收費'屠宰稅，全縣

3、鄉(xiāng)村據(jù)不完全統(tǒng)XX檢疫局檢務(wù)處文明處室創(chuàng)建情況匯報在市機關(guān)工委'局機關(guān)黨委和省局法規(guī)與綜合業(yè)務(wù)處的直接關(guān)懷和領(lǐng)導下，我局檢務(wù)處作為市級青年文明號，積極探索，努力工作，緊緊圍繞市機關(guān)工委和局黨組工作思路,大力開展“崗位奉獻、崗位立功”活動，充分發(fā)揮團員青年的突擊隊作用，為國檢局的建設(shè)，為市的經(jīng)濟發(fā)展，做出了自己應(yīng)有的貢獻。檢務(wù)處先后被評為全省國檢系統(tǒng)“十佳文明窗口”，被省文明委確定為“文明窗口”示范點政如何走出低谷'突出重圍'擺脫困境是一個很現(xiàn)實的課題。一'當前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的基本現(xiàn)狀近年來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通

4、過狠抓財源項目建設(shè)，財政收入穩(wěn)定增長，但財源枯竭、后勁不足'鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政薄弱的現(xiàn)狀依然沒有從根本上等到改變。收支矛盾突出，負債重欠帳多,收支平衡難保，在XX年年底有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年出現(xiàn)新的赤字。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了靠集資'借款'引稅完成任務(wù)的惡性循環(huán),“保工資、保運轉(zhuǎn)、保建設(shè)”難以為繼，支出下移，債務(wù)沉重，動轉(zhuǎn)艱難，財源短缺的現(xiàn)象相當嚴重。1'稅費改革后財力缺口大。稅改前，鄉(xiāng)村有三提五統(tǒng)，屠宰稅收入，可用財力較大，資金調(diào)度較及時。稅改后，“三取消，兩調(diào)整，一改革”取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌'村提留、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民的收費

5、'屠宰稅，全縣鄉(xiāng)村據(jù)不完全統(tǒng)計，財力減少2249萬元。2、新一輪縣鄉(xiāng)財政體制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力影響大。全縣取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX年的轉(zhuǎn)移支付733.1萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按中央財政轉(zhuǎn)移支付精神列支的農(nóng)村中小學教育經(jīng)費'民兵訓練費等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帳上無從談起。我縣新一輪縣鄉(xiāng)財政體制，將被取消和即將被取消的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅列作鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，對于農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，影響特別巨大。3、新政策出臺對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政影響進一步加劇。按照中央1號文件和全國人大十屆二次會議以及全國農(nóng)村稅費改革會議精神出臺的中央有關(guān)政策，降低農(nóng)業(yè)稅稅率三個百分點,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少農(nóng)業(yè)

6、稅及附加654萬元；取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，以XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅為基數(shù)，目標任務(wù)100萬元，考核任務(wù)231.3萬元，再加20%特產(chǎn)稅附加66.26萬元，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力281.91萬元。甚至在“兩補一降”中鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際發(fā)放良種補貼也墊付給農(nóng)戶。雖說上級會進行轉(zhuǎn)移支付和補助，但能彌補多少，是否有長期穩(wěn)定的渠道等也不明確。4、地稅稅源嚴重缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收范圍越來越小，遞增速度過快，連偶然因素也成遞增比例。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的木材出口附征的個人所得稅，拖拉機、摩托車的車船使用稅、車船營運稅和營運所得稅等零星小額稅種屬縣級

7、征收，演化為縣級收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源嚴重缺乏，據(jù)調(diào)查，XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成地稅收入1289萬元，其中實際稅源僅468萬元，轉(zhuǎn)引墊稅達821萬元，占全部入庫地稅收入63.69%o地稅稅源嚴重缺乏，完成任務(wù)大部分靠非正常手段。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)引地稅成本平均為30%,有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)引墊稅超過50%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成地稅任務(wù)中，付出的成本為320萬元（轉(zhuǎn)引194萬元加墊稅126萬元），個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程建設(shè)期間超收的地稅也成遞增比例,鞭打快牛，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦不堪言。5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債過重'欠帳多。據(jù)調(diào)查了解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債在100萬元以上

8、，多的達400多萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)大多是為完成財稅任務(wù)集資，興辦企業(yè)，發(fā)展公益事業(yè)（普九、雙基達標），改善辦公條件，進行農(nóng)業(yè)開發(fā)形成的，債務(wù)越積越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負。一方面，表現(xiàn)為帳面?zhèn)鶆?wù)，體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帳面上；另一方面，表現(xiàn)為隱形債務(wù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站、企業(yè)辦為主體承借的銀行貸款，體現(xiàn)在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦的企業(yè)帳面上。而企業(yè)隨著市場經(jīng)濟的淘汰成為虧損企業(yè)倒閉破產(chǎn)，既沒給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政產(chǎn)生效益，反面帶來沉重的包袱。還有是沒有列作支出的欠