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1、構(gòu)建監(jiān)獄生產(chǎn)管理新模式的實(shí)踐與思考曾少華勞動(dòng)改造罪犯是我國監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的三大手段之一。由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的制約，勞動(dòng)改造罪犯的功能被逐漸異化，其作為罪犯改造手段的作用被削弱，已直接影響著刑罰正確的執(zhí)行。高明監(jiān)獄根據(jù)司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革的精神，圍繞提高罪犯教育改造質(zhì)量這個(gè)屮心，突出勞動(dòng)改造對(duì)罪犯的矯正功能，通過實(shí)踐和思考，初步建立了以罪犯勞動(dòng)能力個(gè)性化分類為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)任務(wù)量化考核為內(nèi)容，以構(gòu)建罪犯勞動(dòng)改造評(píng)估體系為核心，以突出勞動(dòng)改造矯正功能為FI的的監(jiān)獄生產(chǎn)管理新模式。一、在推進(jìn)當(dāng)前監(jiān)獄體制改革屮，進(jìn)一步凸現(xiàn)監(jiān)獄生產(chǎn)突出勞動(dòng)改造功能的重要性和必要
2、性（一）進(jìn)一步拓展勞動(dòng)改造的教育矯正功能，是監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的需要。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。監(jiān)獄生產(chǎn)是監(jiān)獄依法組織具有勞動(dòng)能力的罪犯，運(yùn)用勞動(dòng)資料，改造自然，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的活動(dòng)，是対罪犯實(shí)施勞動(dòng)改造的一種實(shí)現(xiàn)形式，也可以說是勞動(dòng)改造的載體。因此，監(jiān)獄生產(chǎn)勞動(dòng)對(duì)罪犯具有懲罰性、功利性（經(jīng)濟(jì)性）和教育矯止性三大功能。監(jiān)獄勞動(dòng)能否成為改造罪犯的基本手段取決于它三個(gè)基本特性所占的比重。半懲罰性或功利性占主導(dǎo)地位時(shí)，監(jiān)獄勞動(dòng)不能發(fā)展成為勞動(dòng)改造，即它不能成為改造罪犯的基本手段，半教育矯正性占主導(dǎo)地位，同吋具有一定程度的懲罰性和功利性吋，監(jiān)獄勞動(dòng)才有可能成為
3、勞動(dòng)改造，這就是勞動(dòng)改造的實(shí)現(xiàn)。監(jiān)獄企業(yè)是一個(gè)特殊性質(zhì)的企業(yè)；以監(jiān)企合一為管理模式的監(jiān)獄企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的同吋，勞動(dòng)改造的經(jīng)濟(jì)功能空前強(qiáng)化起來。勞動(dòng)改造三大功能原有的合理架構(gòu)也因而發(fā)生了傾斜，甚至被追求經(jīng)濟(jì)利益的h的異化，直接影響到監(jiān)獄行刑n的的實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)改造要發(fā)揮相應(yīng)的功能,就要有相應(yīng)的監(jiān)獄生產(chǎn)管理模式。（二）監(jiān)獄生產(chǎn)傳統(tǒng)管理模式存在的弊端，迫切需要建立新的生產(chǎn)管理模式。監(jiān)獄生產(chǎn)傳統(tǒng)管理模式是指監(jiān)獄以生產(chǎn)產(chǎn)值指標(biāo)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，口上而下均以產(chǎn)值完成程度作為考核的依據(jù)；同吋，監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）也以罪犯完成生產(chǎn)產(chǎn)值的高低進(jìn)行行政獎(jiǎng)勵(lì)。所有生產(chǎn)經(jīng)營工作均
4、由監(jiān)區(qū)自主完成，監(jiān)區(qū)是--個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營單位。這種以生產(chǎn)產(chǎn)值作為考核指標(biāo)的管理模式（以下簡稱為以值考核模式）,是在國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，為了監(jiān)獄的發(fā)展以經(jīng)濟(jì)效益為指導(dǎo)理念下形成的。在當(dāng)吋的情況下，以經(jīng)營單位獨(dú)立經(jīng)營的方式，通過經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)作為主要管理手段，遵循了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)了監(jiān)獄的發(fā)展，提高了監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。但是，隨著國家加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，司法部提出監(jiān)獄體制改革和提高罪犯改造質(zhì)量為屮心的要求，尤其是推行生產(chǎn)經(jīng)營兩權(quán)分開的管理體制，以值考核的監(jiān)獄生產(chǎn)管理模式己不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。主要存在以下幾方而的弊端：1、不利于勞動(dòng)改造教育矯正
5、功能發(fā)揮作用。層層下達(dá)生產(chǎn)產(chǎn)值任務(wù)的管理模式，導(dǎo)致各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和警察均以產(chǎn)值作為主要工作H標(biāo)，追求經(jīng)濟(jì)利潤的最大化,從而導(dǎo)致勞動(dòng)改造三大功能原有的合理架構(gòu)發(fā)生傾斜，其經(jīng)濟(jì)功能加強(qiáng)，而教育矯正功能弱化，提高罪犯教育改造質(zhì)量成為一句空話。2、不利于公平公正考核罪犯勞動(dòng)改造成績。生產(chǎn)產(chǎn)值是市場(chǎng)營銷的結(jié)果，與市場(chǎng)的變化、與負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營警察的管理水平和營銷水平、與監(jiān)獄生產(chǎn)項(xiàng)h調(diào)整的大局方針息息相關(guān)。相反，與罪犯主觀思想改造的效果不大。以生產(chǎn)產(chǎn)值高低作為考核勞動(dòng)改造的依據(jù)，存在嚴(yán)重的不科學(xué)性，容易導(dǎo)致考核結(jié)果不公平公正。3、不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求。監(jiān)區(qū)作為一個(gè)獨(dú)立的
6、生產(chǎn)單位，直接參與市場(chǎng)營銷，但實(shí)際上監(jiān)區(qū)又不是一?個(gè)獨(dú)立法人單位，不具備承擔(dān)經(jīng)營法律責(zé)任，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。4、不符合監(jiān)企分開的管理要求。產(chǎn)值是一個(gè)經(jīng)營性的指標(biāo)，監(jiān)企分開后，監(jiān)區(qū)只負(fù)責(zé)按要求組織罪犯勞動(dòng)完成相應(yīng)的數(shù)量，不再從事生產(chǎn)經(jīng)營工作，就不能再以產(chǎn)值考核監(jiān)區(qū)。二、積極構(gòu)建監(jiān)獄生產(chǎn)管理新模式，充分發(fā)揮出勞動(dòng)改造的矯正功能（-）監(jiān)獄生產(chǎn)管理新模式的基本內(nèi)涵。監(jiān)獄生產(chǎn)管理新模式是指監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行兩權(quán)分離，經(jīng)營權(quán)由監(jiān)獄生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)，生產(chǎn)組織權(quán)由監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)。以生產(chǎn)產(chǎn)量指標(biāo)作為對(duì)監(jiān)區(qū)生產(chǎn)任務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行生產(chǎn)任務(wù)量化考核的管理模式。同吋，監(jiān)區(qū)根據(jù)罪犯?jìng)€(gè)人
7、勞動(dòng)能力分別下達(dá)相應(yīng)定額，并以完成產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量作為考核和給予行政獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。（-）監(jiān)獄生產(chǎn)管理新模式的主要內(nèi)容。第一、實(shí)行“兩權(quán)”（生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)與組織管理權(quán)）分離，規(guī)范職責(zé)。根據(jù)監(jiān)獄體制改革的精神，監(jiān)獄生產(chǎn)實(shí)行經(jīng)營權(quán)與組織管理權(quán)分離。生產(chǎn)科是監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營管理職能部門，負(fù)責(zé)組織監(jiān)獄生產(chǎn)工作，完成省局和監(jiān)獄下達(dá)的生產(chǎn)產(chǎn)值指標(biāo)和利潤指標(biāo);監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)組織罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)，及時(shí)完成監(jiān)獄下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù),確保產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)監(jiān)獄企業(yè)信譽(yù)，做好安全生產(chǎn)工作。第二、監(jiān)獄成立打板中心，負(fù)責(zé)所有生產(chǎn)樣單打板，核定單件產(chǎn)品工時(shí)，作為下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)的依據(jù)。監(jiān)獄成立獨(dú)立的打板屮心，核
8、定產(chǎn)品工吋，作為監(jiān)獄給監(jiān)區(qū)下達(dá)生產(chǎn)考核任務(wù)的依據(jù)；同時(shí)也作為監(jiān)區(qū)給罪犯下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)的依據(jù)，避免監(jiān)區(qū)給罪犯下達(dá)
