土耳其和法國巨災(zāi)保險制度對比及啟示

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1、他山之石FAzHAN·TAsHANzHIsHItakesal1)。這種特征其實是和話語權(quán)力的壟斷密切結(jié)合在一起。得勢者不讓失勢者說話，一段時間內(nèi)聽不到不同的聲音。當(dāng)一種力量主導(dǎo)政策過程的時候，其他主張幾乎歸于沉寂，另外的意見也沒有了表達(dá)的舞臺。問題在于，贏家未必總是正確，或者說，主導(dǎo)者即使在根本上是正確的，但是未必會顧及到所有方面。在一個健康的社會環(huán)境中，不同的利益和政t：~[NHR策主張，都應(yīng)該有充分的表達(dá)渠道，政治競爭中的失敗者仍然需要有足夠的話語平臺。新中國這些年的發(fā)展過程中，許多政策設(shè)計和制度安排，往往是在后果很嚴(yán)重的時候才被認(rèn)巨災(zāi)碌埝鑭度對出

2、R昌錄識和被糾正，甚至走到了危險的邊緣時才被承認(rèn)和糾正，這與缺乏意見表達(dá)的空間有直接關(guān)系。不能自由表達(dá)的政治自口國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所課題組然就不是陽光政治。對于那些親歷或者參與重要事件的人來說，讓公眾分享自己的經(jīng)驗和觀察，把經(jīng)過的、看到的、想到2009年9月l4～23日，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所的說出來，與公眾分享，對于改善社會治理非常重要，是一種《巨災(zāi)保險體系：國際經(jīng)驗與我國制度環(huán)境研究》課題組一歷史責(zé)任和社會責(zé)任。如果把經(jīng)歷的歷史封閉起來，或者處行4人赴土耳其和法國進(jìn)行巨災(zāi)保險制度的考察和調(diào)研。于個人考慮為“尊”者誨，有發(fā)現(xiàn)而不說，要覺悟而不言

3、，讓政土耳其和法國一屬保險欠發(fā)達(dá)國家，一屬保險發(fā)達(dá)國家，盡治繼續(xù)籠罩在神秘莫測之中，看上去很會做官，實質(zhì)上是缺管兩國都建立起了政府支持的巨災(zāi)保險制度，但由于各自乏社會擔(dān)當(dāng)和歷史責(zé)任。面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險特征、國內(nèi)保險市場的發(fā)展?fàn)顩r、政治諸“老”的經(jīng)歷啟發(fā)出另一個問題：“做官”和“從政”。“做法律體制等大相徑庭，決定了兩國的巨災(zāi)保險不論從具體官”者，以官位本身為基本關(guān)懷和行為選擇的標(biāo)準(zhǔn)，或者說，的制度要素還是運(yùn)營模式來看，都存在很大差異。通過深入做官是為了保官升官，說什么或者做什么是可以根據(jù)情況來的對比，對我國巨災(zāi)保險制度的設(shè)計和未來運(yùn)營管理，具有不斷變化

4、的?！皬恼闭??；咀非笫钦蝺r值和社會理想，其重要的啟示。為官更注重歷史責(zé)任，是出于這種政治價值的追求和情懷。這種追求有時就體現(xiàn)為一種精神。許多歷史上的改革，其實兩國巨災(zāi)保險制度的留下來的就是這種精神。戊戌變法失敗之后，梁啟超等維新派人士本身都認(rèn)為他們提出的改革措施問題很多，關(guān)鍵是求建立背景及比較新突變的精神。對于王安石來說，他所采取的改革措施本身的得失成敗，他在改革中表現(xiàn)出來的政治追求和道德精神，(一)自然災(zāi)害的特征也可以分別評價。當(dāng)然，在做官與從政之間，在具體的社會生1．土耳其。按照造成損失的嚴(yán)重程度來看，土耳其的地活中，標(biāo)準(zhǔn)本身是難以把握的，“

5、做官”者的一些行為本身可震風(fēng)險最為突出：96％的國土位于地震帶上，98％的人口居以有政治的價值，“從政”者也要講究為官之道。但是，這種辨住在風(fēng)險大小不一的地震風(fēng)險區(qū)上，過去6o年問自然災(zāi)害別的困難并不意味著這兩者之間沒有根本的界限。在關(guān)鍵時造成的全部損失中大約有2／3都可以歸因于地震。候和重要關(guān)頭，這種選擇的依歸是容易見出分曉的。在一個2．法國。法國也面臨著各種自然災(zāi)害，但與土耳其不時代的政壇上，“做官”的人多了，“從政”的人少了，只為自己同，每種自然災(zāi)害都不特別嚴(yán)重，比較突出的是水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)的官職負(fù)責(zé)任的多了，真正為社會負(fù)責(zé)任的人少了，越來越等。整體來

6、看，各種自然災(zāi)害較為均衡。多人的“做官”目標(biāo)就是“保官”和“升官”，政治價值、社會理(二)保險市場的特征想都不在話下。那么，這個社會的政治就難以清明。1．土耳其。土耳其屬于保險市場不發(fā)達(dá)地區(qū)。2008年保馬克思·韋伯曾經(jīng)提出政治人物應(yīng)該有三方面資質(zhì)：其費(fèi)收入占GDP的比重只有1．24％，低于發(fā)達(dá)國家平均的一是熱情或者說獻(xiàn)身精神，沒有熱情的政治則是“輕薄的知8．81％和發(fā)展中國家平均的2．72％；人均保費(fèi)只有126美識游戲”；其二是責(zé)任感，沒有責(zé)任感的熱情則是“毫無結(jié)果元，低于發(fā)達(dá)國家平均的3655美元，高于發(fā)展中國家平均的89美元。1999年，建筑物地

7、震保險投保率只有5％左右，的興奮”；其三是判斷力，對事情和人能夠保持“距離”。但觀察官場中的許多人，有興趣的就是官位和個人利益而已，所2009年也僅為27％。做的大量工作其實就是“輕薄的游戲”和“沒有結(jié)果的興奮”。2．法國。法國屬于保險市場高度發(fā)達(dá)的國家，保險普及以政治活動為業(yè)者，既有“政客”(politician)，也有“政治家”率很高，財產(chǎn)保險的投保率接近100％。然而，商業(yè)保險市場(statesman)，其區(qū)別不在于官位的高低，不是官大了就可以稱承保能力有限，無法單獨(dú)應(yīng)對某些自然巨災(zāi)風(fēng)險的沖擊。為政治家。不論中央還是地方，都可以產(chǎn)生政治家。只有那

8、些1982年之前，法國保險公司對多數(shù)自然巨災(zāi)引起的損害都有歷史的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、有理想信念、有情懷操