第二章公共危機管理的內(nèi)涵與模式

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1、第二章公共危機管理的內(nèi)涵與模式學(xué)習(xí)目標——公共危機管理的內(nèi)涵公共危機管理的特征公共危機管理的模式公共危機管理的原則、理念公共危機管理的研究發(fā)展第一節(jié)公共危機管理的內(nèi)涵案例一：扁鵲見蔡桓公扁鵲見蔡桓公，立有間。扁鵲曰：“君有疾在腠理，不治將恐深。”桓侯曰：“寡人無疾?！北怡o出，桓侯曰：“醫(yī)之好治不病以為功。”居十日，扁鵲復(fù)見，曰：“君之病在肌膚，不治將益深?！被负畈粦?yīng)。扁鵲出，桓侯又不悅。居十日，扁鵲復(fù)見，曰：“君之病在腸胃，不治將益深?！被负钣植粦?yīng)。扁鵲出，桓侯又不悅。居十日，扁鵲望桓侯而還走?；负罟适谷藛栔?，扁鵲曰：“疾在腠理，湯熨之所及

2、也；在肌膚，針石之所及也；在腸胃，火齊之所及也；在骨髓，司命之所屬，無奈何也。今在骨髓，臣是以無請也。”居五日，桓侯體痛，使人索扁鵲，已逃秦矣。桓侯遂死。案例二：美國軍隊與卡特里娜颶風(fēng)救災(zāi)2005年8月29日，卡特里娜颶風(fēng)襲擊了美國的路易斯安娜州、密西西比州和亞拉巴馬州，造成1800余人喪生，財產(chǎn)損失近1000億美元。這是美國歷史上破壞最為嚴重、損失最大的自然災(zāi)害，被稱為“天災(zāi)版的9.11”。颶風(fēng)登陸次日，美國國防部長授權(quán)北方司令部在密西西比州謝爾比兵營組建颶風(fēng)應(yīng)對聯(lián)合特艦隊。9月2日，美國總統(tǒng)下令軍隊進入災(zāi)區(qū)開展救援，7天內(nèi)出動直升機37

3、2架、固定翼飛機93架、船艦21艘，官兵1.75萬人。在應(yīng)急救援過程中，國民警衛(wèi)隊和現(xiàn)役部隊發(fā)揮了不可替代的作用。他們在路易斯安娜州和密西西比州出動直升機進行搜救、救援行動；以地面運輸車輛對受災(zāi)嚴重的新奧爾良受災(zāi)中心、“超級穹頂”體育場實施疏散；在密西西比州和路易斯安娜州運輸救援物資、清理廢墟，恢復(fù)交通設(shè)施和通信網(wǎng)絡(luò)，并在奧爾良市開展拉網(wǎng)式搜救。僅9月3日一天，美軍救營被困或遇險人員1.5萬，運送物資5000多噸。美軍也積極參與卡特里娜颶風(fēng)后的恢復(fù)重建工作。陸軍工程兵維修、加固、新建堤壩350公里；海岸衛(wèi)隊對內(nèi)河及沿海港口進行清理，清理了密

4、西西比河上10個工廠泄漏的油污。一、公共危機管理的基本內(nèi)涵1.公共危機管理：政府或其他社會公共組織通過監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機，處理已經(jīng)發(fā)生的危機，以減少損失，甚至將危險轉(zhuǎn)化為機會，保護公民人身安全與財產(chǎn)，維護社會和國家安全。（1）公共危機管理的主體：政府以及其他公共機構(gòu)（2）公共危機管理的重點：預(yù)防（3）公共危機管理的功能：防范、化解危機（4）公共危機管理的主要工作：研究問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題（5）公共危機管理的目的：恢復(fù)社會秩序，保障人們正常的生產(chǎn)和生活秩序，維護社會穩(wěn)定。2.公共危機管理

5、與其他危機管理的區(qū)別（1）公共危機管理與企業(yè)危機管理主體不同宗旨不同(2)公共危機管理與政府危機管理二者沒有本質(zhì)的區(qū)別，范圍的大小不同。（3）公共危機管理與國家安全管理公共危機管理范圍包括戰(zhàn)爭危機、恐怖危機、騷亂危機和災(zāi)害危機，國家安全管理主要涉及戰(zhàn)爭危機與影響特大，后果特別嚴重的恐怖活動。第二節(jié)公共危機管理的特征1.公共危機管理的目標是為社會提供公共產(chǎn)品。2.公共危機的可預(yù)防性。3.公共危機管理的外部環(huán)境是開放的、非競爭的。4.公共危機管理的處置具有應(yīng)急性。5.公共危機管理依法行政，以強制力作為管理的基礎(chǔ)。6.公共危機管理的對象和預(yù)測具有

6、不確定性。7.公共危機管理的預(yù)控和預(yù)案具有不確定性。8.公共危機管理要受公眾的監(jiān)督與約束。9.公共危機管理具有綜合性的特點。10.公共危機管理具有國際性。第三節(jié)公共危機管理的模式1.危機管理學(xué)家芬克的四階段模式（1）先兆性階段，也是危機的預(yù)警階段（2）急性危機階段，也是危機的爆發(fā)階段，其爆發(fā)速度取決于危機的類型。（3）慢性危機階段，是危機的恢復(fù)階段（4）危機解決階段，這一階段是危機管理的目標。2.王宏偉的四階段模式（1）減緩（或預(yù)防）階段，是減少影響人類生命、財產(chǎn)的自然或人為的致災(zāi)因子，如實施建筑標準、推行保險災(zāi)害等。（2）準備階段，是發(fā)展

7、應(yīng)對各種公共危機的能力，如制定應(yīng)急預(yù)案，進行災(zāi)害救援培訓(xùn)等。（3）響應(yīng)階段，是采取行動挽救生命，減少損失，如激活應(yīng)急預(yù)案，提供應(yīng)急醫(yī)療救援等。（4）恢復(fù)階段，是按照最低標準將重要的生活支持系統(tǒng)復(fù)原的短期行為。危機管理四階段的主要任務(wù)減緩（或預(yù)防）制定建筑法規(guī)，建筑使用管理，立法，開展公眾教育，發(fā)布公共信息，納稅獎懲，，推行保險，其他獎懲，土地使用管理準備制定應(yīng)急響應(yīng)計劃，建立預(yù)警系統(tǒng)，制定疏散計劃，開展應(yīng)急溝通，簽訂互助協(xié)議，展開公眾教育，發(fā)布公共信息，儲備資源，制定訓(xùn)練項目，開展檢驗性演練，準備避難所響應(yīng)預(yù)案執(zhí)行，緊急狀態(tài)宣布，預(yù)警消息、

8、公共信息發(fā)布，注冊與追蹤，通知上級機構(gòu)，激活協(xié)調(diào)中心，疏散，動員資源，評估損失，搜救，提供醫(yī)療支持，實施公共衛(wèi)生措施，迅速提供救助恢復(fù)恢復(fù)基本服務(wù)，開展咨詢項目，提供臨時住房、金