煤炭企業(yè)建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的思考

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1、煤炭企業(yè)建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的思考　　2011年1月份，中紀(jì)委六次全會(huì)再次重申，要全面推行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)新措施和新課題，是煤炭企業(yè)監(jiān)督關(guān)口前移的重要途徑。福建煤電股份有限公司作為煤炭企業(yè)立足實(shí)際，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，通過(guò)理論和實(shí)踐相結(jié)合，逐步探索出一種新的預(yù)防腐敗工作機(jī)制，即通過(guò)加強(qiáng)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)）防控管理，有效地防范了廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，取得了一定的成效。但是，煤炭企業(yè)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)

2、程，需要在理論上進(jìn)一步探討，體系的構(gòu)建上進(jìn)一步完善，筆者認(rèn)為要全面構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，還需從以下五方面下功夫?！　∫皇蔷o密結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，增強(qiáng)煤炭企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的針對(duì)性。　　開(kāi)展煤炭企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，要與煤炭的具體業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控融入煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的全過(guò)程。如煤炭物質(zhì)采購(gòu)、煤炭的運(yùn)銷、財(cái)務(wù)收支、地面土建工程，井下各類物耗及采掘單價(jià)等。煤炭企業(yè)在縱向管理上，機(jī)關(guān)與基層廉潔風(fēng)險(xiǎn)類型差異明顯，橫向管理上，各條工作戰(zhàn)線廉潔風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)各有不同。要增強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理，必須與業(yè)務(wù)工作融為一體

3、，貼近中心工作和主要職能，構(gòu)建起符合實(shí)際需要、操作性強(qiáng)、真正管用的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系?！　《峭怀鲋攸c(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保煤炭企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)效性?！　⊥怀鲋攸c(diǎn)領(lǐng)域。突出重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等重點(diǎn)，分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，制定防控措施。抓住工程投資、物資采購(gòu)和煤炭的運(yùn)銷等薄弱環(huán)節(jié)，查找漏洞，量化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。　　抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓住風(fēng)險(xiǎn)排查和風(fēng)險(xiǎn)防控措施制定兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，全面查找干部職工在履行職責(zé)過(guò)程中由于思想道德、崗位職責(zé)、工作流程

4、、規(guī)章制度和外部環(huán)境等因素引發(fā)不廉潔、不作為的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定措施?！　“盐蘸诵膯?wèn)題。要使權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明，切實(shí)推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理，落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大公開(kāi)力度，拓展公開(kāi)范圍。強(qiáng)化“有崗位就有廉潔風(fēng)險(xiǎn)”的觀念，做到職責(zé)履行到哪里，風(fēng)險(xiǎn)排查到哪里，防控措施就管控到哪里?！　∪钦_運(yùn)用工作方法，提高煤炭企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)性?！　×疂嶏L(fēng)險(xiǎn)排查要全面、不漏項(xiàng)。要把握廉潔風(fēng)險(xiǎn)分析的方法，以權(quán)力運(yùn)行流程或業(yè)務(wù)流程為主線，繪制對(duì)應(yīng)的流程圖，全面查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要以崗位為

5、中心，排查所涉及的人、財(cái)、物，實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)流程交叉，形成“十”字定位，提高排查的精準(zhǔn)度?！　≈贫ǚ揽卮胧┮唧w明確、可操作性強(qiáng)。要科學(xué)劃分職責(zé)，以制度的形式明確權(quán)力運(yùn)行的界限和歸屬；要梳理權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序，繪制流程圖，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程；要細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)制衡和監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)有效分解和控制；要積極建立健全相關(guān)制度，使權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到重點(diǎn)關(guān)注和防范；要積極運(yùn)用現(xiàn)代科技信息技術(shù)手段加以監(jiān)控和防范，確保權(quán)力規(guī)范、透明運(yùn)行?！　∷氖欠e極與其他工作相結(jié)合，整合各種資源和力量，確保煤炭企業(yè)廉

6、潔風(fēng)險(xiǎn)防控的系統(tǒng)性?！　∨c煤炭企業(yè)各類質(zhì)量管理體系相結(jié)合。質(zhì)量管理體系其運(yùn)行特征與廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理具有符合性，要主動(dòng)將風(fēng)險(xiǎn)管理融入質(zhì)量管理體系建設(shè)，融入崗位日常管理，融入煤炭企業(yè)管理的主線?！　∨c崗位考核相結(jié)合。廉潔風(fēng)險(xiǎn)源自于崗位職責(zé)的履行，要堅(jiān)持崗位職責(zé)考核與崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合，發(fā)揮考核職能，推進(jìn)崗位職責(zé)的正確履行，做到崗位職責(zé)與廉潔要求的統(tǒng)一、業(yè)務(wù)工作與廉潔監(jiān)督的統(tǒng)一?！　∨c廉潔文化建設(shè)相結(jié)合。良好的廉潔文化氛圍有助于推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐倡廉工作的深入開(kāi)展，要實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與廉潔文化建設(shè)相互

7、促進(jìn)，增強(qiáng)黨員干部廉潔奉公的意識(shí)，提高他們拒腐防變的能力，使其廉潔從業(yè)、廉潔從政。　　五是努力建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保煤炭企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)期性。要著力建設(shè)防控制度。制度要跟得上形勢(shì)發(fā)展的需要，不適應(yīng)反腐倡廉要求的要及時(shí)修訂；要突出針對(duì)性和具有可操作性，加強(qiáng)制度間相互銜接，形成系統(tǒng)；要加強(qiáng)宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工自覺(jué)遵守、嚴(yán)格執(zhí)行制度的意識(shí)。通過(guò)一系列工作，要逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，形成一整套行之有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。要?jiǎng)討B(tài)管理風(fēng)險(xiǎn)。要注重把握廉潔

8、風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)化管理，識(shí)別新的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)補(bǔ)充和調(diào)整廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和完善防控措施；要加大違紀(jì)違法案件警示教育力度，利用案件暴露出的問(wèn)題，逆向分析查找風(fēng)險(xiǎn)盲點(diǎn)或防控薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)查找領(lǐng)域，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施。　　要建立長(zhǎng)期的考核體系。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)要與黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)相結(jié)合，并作為深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和績(jī)效考核評(píng)估的重要內(nèi)容，形成長(zhǎng)期抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的局面。