美菲同盟強(qiáng)化及其在美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略中的作用.pdf

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1、2014年第1期南洋問(wèn)題研究No．12014(總第157期)SOUTHEASTASIANAFFAIRSGeneralSerialNo．157美菲同盟強(qiáng)化及其在美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略中的作用張景全(吉林大學(xué)東北亞研究院，長(zhǎng)春130012)摘要：美菲同盟是與美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略推進(jìn)最為同步的一個(gè)同盟，美國(guó)視其為該戰(zhàn)略的“核心”。美菲同盟的強(qiáng)化，其主要原因在于美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略與菲律賓對(duì)南海領(lǐng)土圖謀之問(wèn)存在契合。美菲同盟在美國(guó)再平衡戰(zhàn)略背景下迅速機(jī)制化。美菲同盟在美國(guó)再平衡戰(zhàn)略中扮演著進(jìn)入東南亞地區(qū)多邊機(jī)制的介入功能，承載著重空間輕基地、少投入多產(chǎn)出的威懾功能，體現(xiàn)著由關(guān)

2、注非傳統(tǒng)安全向關(guān)注傳統(tǒng)安全的調(diào)整功能。關(guān)鍵詞：美菲同盟；亞太再平衡；同盟進(jìn)展；同盟機(jī)制；同盟功能中圖分類號(hào)：D83／87．341．3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—9856(2014)o1—0001—08美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略高度依賴其在亞洲的同盟網(wǎng)絡(luò)，其中，美菲同盟是與美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略推進(jìn)最為同步的一個(gè)同盟，美國(guó)甚至視其為該戰(zhàn)略的“核心”。鑒于美菲同盟關(guān)涉南海爭(zhēng)端，亞太再平衡戰(zhàn)略力壓中國(guó)，美菲同盟的進(jìn)展、機(jī)制強(qiáng)化及其在美亞太再平衡戰(zhàn)略中的作用值得我們持續(xù)關(guān)注。一、美菲同盟的復(fù)活一般認(rèn)為，南海爭(zhēng)端是導(dǎo)致美菲同盟復(fù)活的主要原因。然而筆者認(rèn)為，南海爭(zhēng)端在美菲同盟中

3、的作用值得重新解讀。事實(shí)上，在后冷戰(zhàn)時(shí)代菲律賓便與中國(guó)在南沙群島上存在島嶼爭(zhēng)端，而恰恰在彼時(shí)，美菲同盟一度成為休眠同盟。菲律賓何以于存在南海爭(zhēng)端的時(shí)候停擺美菲同盟呢?普遍認(rèn)為，國(guó)家為了應(yīng)對(duì)威脅一般有兩種選擇，一是發(fā)展軍備，一是構(gòu)建同盟。即在很大程度上，國(guó)家的安全政策是在軍備與同盟之間進(jìn)收稿日期：2013—12—22基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“同盟在美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略中的作用及我國(guó)應(yīng)對(duì)政策研究”(12BGJ010)；教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“日美、韓美同盟與東北亞區(qū)域合作的關(guān)系”(12JJD810025)；吉林大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目“日美

4、、韓美同盟新變化對(duì)東北亞區(qū)域合作的影響及我國(guó)對(duì)策研究”(450060444232)的系列研究成果作者簡(jiǎn)介：張景全，男，吉林大學(xué)東北亞研究院教授，博士生導(dǎo)師?！?·行權(quán)衡，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治因素影響這種權(quán)衡，同盟的價(jià)值如同軍事和經(jīng)濟(jì)資源?樣都是安全的保證。在一般情況下，國(guó)家會(huì)選擇通過(guò)動(dòng)員國(guó)內(nèi)軍事資源而不是通過(guò)對(duì)外結(jié)盟來(lái)擴(kuò)張它的安全準(zhǔn)備。?因此，隨著冷戰(zhàn)緊張的對(duì)抗局勢(shì)不復(fù)存在，尤其是以下3個(gè)因素的演化，菲律賓決定發(fā)展自己的軍事力量。其一，菲律賓參議院否決了《菲美友好和平及合作條約》，這導(dǎo)致美軍從菲律賓克拉克空軍基地(ClarkAirBase)及蘇比克灣海軍基地(Sub

5、icBayNavalStation)撤出；國(guó)內(nèi)叛亂的減弱；菲律賓對(duì)南沙群島的領(lǐng)土要求?？梢?jiàn)，冷戰(zhàn)結(jié)束后，菲律賓決定通過(guò)增強(qiáng)本國(guó)的武裝力量而不是依賴同盟來(lái)獲得菲國(guó)內(nèi)及國(guó)際上的安全。其國(guó)家安全的分工是，新成立的菲律賓國(guó)家警察局負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)安全，菲律賓武裝部隊(duì)則承擔(dān)起自1992年美軍撤出后的對(duì)外防御職責(zé)。然而，隨后的一系列事件使菲律賓通過(guò)增強(qiáng)自身武裝力量獲得安全的努力受到挑戰(zhàn)。20世紀(jì)90年代，金融危機(jī)爆發(fā)，菲律賓軍隊(duì)現(xiàn)代化的財(cái)政支持暫時(shí)擱置；隨后不久，國(guó)內(nèi)的反叛及伊斯蘭分離主義運(yùn)動(dòng)再次活躍。于是，菲律賓政府采取措施將資源投向國(guó)內(nèi)安全。1998年，菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)《共和法

6、案8551》，將鎮(zhèn)壓叛亂的職責(zé)由菲律賓國(guó)家警察局重新轉(zhuǎn)移給菲律賓軍隊(duì)。20世紀(jì)末2l世紀(jì)初，隨著菲律賓國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)的惡化以及美國(guó)9．11事件的發(fā)生，美菲同盟得以恢復(fù)，此時(shí)，南海爭(zhēng)端依然存在。1999年5月27日，菲律賓參議院批準(zhǔn)了美菲同盟再次復(fù)活的《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)定》。該協(xié)定同意賦予臨時(shí)部署的美軍士兵免于刑事責(zé)任，但曾一度遭到菲律賓國(guó)內(nèi)的反對(duì)。而最終《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)定》得以批準(zhǔn)，這是因?yàn)榉坡少e政府利用菲律賓人對(duì)中國(guó)及美濟(jì)礁(MischiefReef)事件的關(guān)心。正如萊謝克·巴斯寧斯基(LeszekBuszynski)指出，鼓吹南中國(guó)海存在“中國(guó)威脅”，其背后真正的動(dòng)機(jī)

7、是菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人的欲望，即“通過(guò)允許美國(guó)戰(zhàn)略性進(jìn)入菲律賓軍事設(shè)施來(lái)復(fù)活與美國(guó)體眠的同盟”。L4J2000年，美國(guó)海軍訪問(wèn)菲律賓以及美菲大規(guī)模軍事演習(xí)恢復(fù)。美菲同盟從休眠轉(zhuǎn)為恢復(fù)，其主要原因是，國(guó)內(nèi)安全困境表明，菲律賓通過(guò)提高自身力量來(lái)填補(bǔ)美軍撤出產(chǎn)生的安全空缺的努力失敗，而恰在此時(shí)，美國(guó)展開(kāi)全球反恐戰(zhàn)略，美對(duì)菲律賓在全球反恐作戰(zhàn)的作用存在需求。美菲同盟恢復(fù)后，菲律賓在美國(guó)中東反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中給予美國(guó)以支持。2003年6月，菲律賓向伊拉克派出人道主義援助團(tuán)隊(duì)，由60名醫(yī)務(wù)人員、25名警察、50名士兵、39名社會(huì)服務(wù)工作者組成。即便在美菲同盟恢復(fù)后，菲律賓也一直努力在中美

8、之間保持某種平衡。自2001年，菲律賓