農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展存在的問題和對策.

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1、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展存在的問題和對策.農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展存在的問題和對策 　　改革開放以來，由于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，多數(shù)農(nóng)民基本上解決了溫飽問題，農(nóng)產(chǎn)品由過去的長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的供求總量基本平衡，部分農(nóng)產(chǎn)品還出現(xiàn)階段性和結(jié)構(gòu)性過剩，賣難問題日趨突出，城鄉(xiāng)差距和貧富差距日益拉大?！叭r(nóng)”問題已成為各級黨委、政府首要的難題。農(nóng)村零星分散的家庭經(jīng)營模式已無法應(yīng)對千變?nèi)f化國際國內(nèi)大市場的挑戰(zhàn)，如何把分散經(jīng)營的小農(nóng)戶與千變?nèi)f化大市場有效對接起來，加快農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收步伐，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村

2、工作的一項重要任務(wù)和我們迫切需要解決好的主要問題。黨的十六大及十六屆三中全會提出了“要提高農(nóng)民進入市場的組織化程度”和“要支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。 　　大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是當(dāng)前農(nóng)村實現(xiàn)家庭經(jīng)營與市場經(jīng)濟對接的最佳途徑，是提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，促進農(nóng)民增收的有效形式，是供銷社創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)途徑，促進職能轉(zhuǎn)變的重要方法，是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，是供銷社鞏固改革成果，發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進自身發(fā)展，增強自身實力的重要途徑。 　　農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是在市場經(jīng)濟條件下

3、和家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，由農(nóng)民、農(nóng)村個體大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等按照自愿、互惠、互利的原則，通過以資金、技術(shù)、土地、勞動力等生產(chǎn)要素相結(jié)合而建立起來的“自主經(jīng)營、自我管理、自我服務(wù)、自負盈虧“的自助服務(wù)性合作經(jīng)濟組織。其主要形式包括專業(yè)合作社、消費合作社、綜合服務(wù)社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會等。 　　協(xié)會型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民在技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)上聯(lián)合起來建立的社團性合作經(jīng)濟組織，其特征是入會繳納的是會費而不是股金，不是經(jīng)濟實體，不以營利為目的，利益關(guān)系

4、比較松散，主要圍繞一種主導(dǎo)產(chǎn)品為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。而合作型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是以為社員服務(wù)、保護勞動者利益為宗旨組織起來的合作經(jīng)濟組織，入社時繳納股金，履行經(jīng)濟實體，其性質(zhì)是勞動者自愿聯(lián)合的組織，實行一人一票制，民主管理，合作社不以盈利為目的，所獲利潤按照交易量實行二次返利。 　　農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)之上，管理以經(jīng)濟和法律手段為主，貫徹“入社自愿，退社自由”的原則，實行民主管理。 　　目前，特克斯縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個行政村(社區(qū))中，已成立58個農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，供銷社發(fā)展的有18個。在發(fā)

5、展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的過程中，我們發(fā)現(xiàn)存在一些問題和困難，在這里提出來與大家共同探討，請各領(lǐng)導(dǎo)和同事批評指正。 　　一、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中存在的問題和困難 1、發(fā)展速度慢、服務(wù)單一、分布不均。 　　全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個行政村現(xiàn)已成立58個農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，供銷社發(fā)展的18個，但大都集中在城鎮(zhèn)。發(fā)展速度較緩慢，服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)水平較低，僅限于提供一些基本生產(chǎn)生活資物資及較低的技術(shù)服務(wù)和市場信息，能夠進入流通環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)的幾乎沒有。 2、組織規(guī)范化程度低。 　　現(xiàn)已成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中，在我縣沒有真正動作起來，

6、內(nèi)部機構(gòu)和規(guī)章制度都不健全，相當(dāng)一部分沒有制定章程和相應(yīng)的規(guī)章制度；或者沒有選舉產(chǎn)生內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；或者沒有到相關(guān)部門辦理注冊登記手續(xù)。有的雖有章程和制度，但沒有按照章程辦事，實際上處于癱瘓狀態(tài)，沒有長期發(fā)展目標(biāo)，沒有真正起到分散經(jīng)營對接大市場的作用，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出多，銷售難，流通渠道不暢通的問題仍然嚴重。 3、農(nóng)民合作意識淡薄，參與熱情不高。 　　由于長期的自給自足自然經(jīng)濟影響，加之我縣處于邊遠山區(qū)，道路交通不便。農(nóng)民長期形成的封閉、守舊、安于現(xiàn)狀的小農(nóng)意識，養(yǎng)成了分散經(jīng)營的習(xí)慣，都使他們不相信合作，不愿合作，不相信會

7、有好處臨頭。加之大多數(shù)農(nóng)民受教育水平較低和宣傳合作教育缺失，導(dǎo)致農(nóng)民合作意識淡薄，參與熱情不高。 　　4、領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識落后，不積極引導(dǎo)合作經(jīng)濟的發(fā)展。 　　我們有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部不清楚農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的概念。認為是農(nóng)民自已的事，把合作經(jīng)濟組織等同于集體經(jīng)濟組織和單純的企業(yè)對待，政府不宜多管，放任自流，沒有起到組織引導(dǎo)的作用。 5、政策支持力度不夠。 　　我國現(xiàn)行體制下，土地、資本、勞動力、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素市場的發(fā)育受到各種政策的制約。因而在一定程度上限制了生產(chǎn)要素的自由組合，對農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織的發(fā)展不利

8、。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展很難得到政府、政策和資金支持。特政發(fā)(XX)10號文件的下發(fā)歷時5個月的時間，但文件中規(guī)定的各項優(yōu)惠扶持政策也沒有得到落實，嚴重制約著我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展。 6、管理體制沒有理順。 　　在我國現(xiàn)行的法律和政策環(huán)境下，沒有確定農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的管理部門。農(nóng)業(yè)、科協(xié)、供銷、民政、工商等部門都在參與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展和管理工作，通過政