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《對(duì)完善輕罪不起訴制度的思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、對(duì)完善輕罪不起訴制度的思考 刑事案件不起訴制度是人民檢察院對(duì)偵查終結(jié)移送審查起訴的案件在檢察環(huán)節(jié)終止刑事訴訟的一種訴訟制度。近年來(lái)隨著刑事司法價(jià)值觀念的不斷更新，刑罰的“目的刑”理論取代傳統(tǒng)的“報(bào)應(yīng)刑”理論，起訴便宜主義“已經(jīng)成為世界刑事訴訟的大趨勢(shì)，既便是曾嚴(yán)格采取起訴法定主義的大陸法系國(guó)家對(duì)不起訴都賦予檢察官較大的自由裁量權(quán)，而不起訴制度在我國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有國(guó)外應(yīng)用得多。本文作者不揣淺陋，擬從我國(guó)刑事不起訴制度的歷史沿革、兩大法系檢察官不起訴裁量權(quán)、輕罪不起訴制度的比較及訴訟價(jià)值就輕罪不起訴及制度設(shè)計(jì)淺談一下自己的看法。
關(guān)鍵詞：不起訴、輕
2、罪不起訴、自由裁量權(quán)、訴訟價(jià)值、制度設(shè)計(jì)
一、我國(guó)刑事不起訴制度的歷史沿革及現(xiàn)狀
盡管不起訴制度是現(xiàn)代審判相分離后的產(chǎn)物，但我國(guó)古代形成的因時(shí)而赦、分化瓦解、區(qū)別對(duì)待、以觀后效等法律思想對(duì)不起訴制度的創(chuàng)立和發(fā)展具有積極意義。我國(guó)不起訴制度最早在在民主革命時(shí)期的法律中就有規(guī)定。1948年華北人民政府頒布的《關(guān)于縣市公安機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)處理刑事案件權(quán)責(zé)的規(guī)定》中，對(duì)于漢奸、特務(wù)及內(nèi)戰(zhàn)戰(zhàn)犯等案件，“偵查的結(jié)果嫌疑不足，或其行為不成立犯罪，再則縱系罪犯，而以不起訴為適當(dāng)時(shí)，則公安機(jī)關(guān)均有權(quán)釋放，不予起訴，
司法方面不得干涉”。這里的不起訴包含了犯
3、罪嫌疑不足的不起訴、不構(gòu)成犯罪的不起訴以及雖構(gòu)成犯罪
但不起訴更為適當(dāng)?shù)牟黄鹪V三種。1954年、1979年《人民檢察院組織法》也對(duì)此作了規(guī)定。1979年刑事訴訟法還規(guī)定了免于起訴制度。1997年新的刑事訴訟法典將不起訴制度分為三種，即法定不起訴、酌定不起訴、證據(jù)不足的不起訴。在實(shí)踐中，一方面是酌定不起訴適用率過(guò)于低下，另一方面是人民法院的輕刑及免除處罰的判決率較高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至XX年三年中，全國(guó)法院適用緩刑的人數(shù)占總判決數(shù)的比率分別為19%、21%和22%，若加上三年以下有期徒刑與拘役實(shí)刑、單處附加刑以及免除處罰的數(shù)字，比率超過(guò)50
4、%?？梢钥闯鲚p罪不起訴制度運(yùn)用不足，現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)的需要出現(xiàn)了矛盾，為把不具有可罰性及必要性的犯罪人盡早地從刑事訴訟中解脫出來(lái)，以便其回歸社會(huì)的障礙盡可能減少，有必要深入研究輕罪不起訴的制度設(shè)計(jì)。
二、兩大法系輕罪不起訴制度的比較
輕罪不起訴或類似制度不論在大陸法系國(guó)家還是英美法系國(guó)家，都使用得非常廣泛。但由于各國(guó)的法律文化傳統(tǒng)、訴訟機(jī)制、訴訟理念但不同，各國(guó)的法定情形或多或少有差異。大陸法系的國(guó)家，如法國(guó)、德國(guó)等在19世紀(jì)以前均采取嚴(yán)格的起訴法定主義，但在20世紀(jì)以來(lái)就逐漸讓位于起訴便宜主義，雖然大陸法系國(guó)家對(duì)于檢察官不起訴自由裁量權(quán)的運(yùn)用一
5、般在條件上給予嚴(yán)格的限制，而且在程度上也受到了被害
人方面啟動(dòng)“強(qiáng)制起訴”、“準(zhǔn)起訴”等程序的制約但檢察官不起訴裁量權(quán)運(yùn)用仍然很多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)1996年不起訴案件總數(shù)為1695000件，其中輕罪不起訴425000件，不起訴率為9.8%，占不起訴案件總數(shù)的25.6%。而1996年起訴案件總數(shù)僅為532000件，起訴率為12.3%；日本刑事訴訟法明確規(guī)定了起訴便宜主義，即檢察官對(duì)是否起訴擁有相當(dāng)大的裁量權(quán)?！度毡拘淌略V訟法》248條規(guī)定：“根據(jù)犯人的性格、年齡及境遇、犯罪的輕重及情況與犯罪后的情況，無(wú)追訴必要時(shí)，可以不提起公訴”。其基本特點(diǎn)：
6、一是被告人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪；二是是否起訴，法律不作明文規(guī)定，而由檢察官根據(jù)犯人的年齡、性格、犯罪的具體情況自行決定。檢察官的不起訴裁量權(quán)得到
了完全的擴(kuò)展。據(jù)有關(guān)資料顯示，在日本，檢察官每年處理超過(guò)220萬(wàn)件刑案件，其中適用不起訴處理的案件占29%，在不起訴中酌定不起訴占94.5%；英美法系的國(guó)家一貫采取起訴便宜主義原則，在刑事訴訟
中奉行當(dāng)事人主義，十分強(qiáng)調(diào)雙方當(dāng)事人在訴訟活動(dòng)中的作用?！翱剞q雙方擁有對(duì)案件中實(shí)質(zhì)問(wèn)題和訴訟目標(biāo)----被告人刑事責(zé)任問(wèn)題---進(jìn)行處分的權(quán)利”。檢察官在決定是否提起公訴上擁有相當(dāng)大的自由裁量權(quán)，據(jù)資料統(tǒng)
7、計(jì)，英國(guó)經(jīng)過(guò)檢察官審查后決定不起訴的案件占12%，其中70%是因證據(jù)不足而不起訴的，
其余30%是檢察官認(rèn)為不符合公共利益，如被害人不愿意繼續(xù)追訴、青少年犯罪等，檢察官運(yùn)用自由裁量權(quán)對(duì)這類案件決定不起訴。美國(guó)檢察官享有幾乎不受限制的自由裁量權(quán)。筆者在此不贅。
三、輕罪不起訴制度的刑事訴訟價(jià)值
隨著后現(xiàn)代主義的興起，人們逐漸認(rèn)識(shí)到刑罰并非是對(duì)付犯罪的唯一手段，“非刑罰化”已成為刑事立法的一種趨勢(shì)，體現(xiàn)在訴訟制度上，確立了起訴便宜原則，以應(yīng)對(duì)刑事犯罪不斷上升，司法資源的嚴(yán)重不足。而我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，每類案件呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，而輕罪
8、不起訴刑事訴訟的價(jià)值有以下幾個(gè)方面：
1、契合了訴訟經(jīng)濟(jì)的原則。有學(xué)者說(shuō)過(guò)，“一個(gè)社會(huì)，無(wú)論多么公正，如果沒(méi)有效益，必將導(dǎo)致社會(huì)集體的貧困，那也談
