事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

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1、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究事業(yè)單位國右資產(chǎn)是我國國存資產(chǎn)的秉要組成部分，在管理過程中長期存在資產(chǎn)信息化管理薄弱、使用效率低等各種問題。文章在分析事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理重要性基礎(chǔ)上，深入探討了我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在問題，并針對性的提出了通過與預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、加強(qiáng)單位內(nèi)部控制、完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等相應(yīng)的對策和建議。，供學(xué)習(xí)和研宂使用，關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；內(nèi)部控制一、引言事業(yè)單位國有資產(chǎn)是事業(yè)單位占有和使用的，依法確認(rèn)為國家所有，并能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，主要包括國家撥付給事業(yè)單位的

2、資產(chǎn)和事業(yè)單位運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)重要組成部分，是事業(yè)單位提高資金使用效益，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)并促進(jìn)其健康發(fā)展的強(qiáng)力保障。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理長期存在與預(yù)算脫節(jié)、使用效率低等各種問題。近年來，國家先后出臺(tái)Y各種管理辦法以促進(jìn)我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展。2016年，我國對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查，推動(dòng)了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的進(jìn)一步發(fā)展。加強(qiáng)我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是降低事業(yè)單位運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展成本，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求；是建立和健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，完善我國經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措，必然會(huì)促進(jìn)政

3、府職能轉(zhuǎn)變，促使公共財(cái)政體制長遠(yuǎn)發(fā)展。在此形勢下，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的合理利用和分配并實(shí)現(xiàn)其信息化尤為重要。二、當(dāng)前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理脫節(jié)事業(yè)單位資金來源途徑較多，預(yù)算管理不能將全部收支考慮在內(nèi)，部分資產(chǎn)購置預(yù)算忽視存量資產(chǎn)，缺乏可行性分析，盲目擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算，編制質(zhì)量低，或預(yù)算執(zhí)行過程出現(xiàn)偏差，無法合理分配資金，造成嚴(yán)重資金浪費(fèi)。此外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開多限于部門預(yù)決算的公開，但對于資產(chǎn)的詳細(xì)情況及資產(chǎn)配置過程缺乏公幵監(jiān)督。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的脫節(jié)，不但??給預(yù)算管理增加難度，同時(shí)也會(huì)影響事業(yè)單位國

4、有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展。事業(yè)單位通常存在資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理銜接不順暢，n徑不一致等問題。如資產(chǎn)管理部門和人員職責(zé)劃分不清晰，將會(huì)影響資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查、對賬等各項(xiàng)工作，限制財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化和精細(xì)化發(fā)展。資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理如不能協(xié)同發(fā)展，將會(huì)增加事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的時(shí)間和成本，同時(shí)對資產(chǎn)自預(yù)算到處置等各個(gè)環(huán)節(jié)造成影響。（二）重資金輕資產(chǎn)，重購置輕管理事業(yè)單位長期以來都存在重資金和資產(chǎn)購置，輕資產(chǎn)管理的思想，對國有資產(chǎn)管理重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，部分單位國有資產(chǎn)購置缺乏科學(xué)評估與規(guī)劃，部分資產(chǎn)重復(fù)配置，甚至將國有資產(chǎn)使用權(quán)等同于所存權(quán)，致使需求與實(shí)際脫節(jié)，且資產(chǎn)配

5、置不考慮經(jīng)濟(jì)效益和使用效率，懈怠資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理內(nèi)部控制流于表象，無法涵蓋業(yè)績考核、招投標(biāo)、財(cái)務(wù)核算、信息化等各方面，規(guī)章制度執(zhí)行不力，資產(chǎn)使用過程中責(zé)任人劃分不清，追蹤問責(zé)機(jī)制落實(shí)不到位，處罰手段缺乏制度保障，無法保障內(nèi)部控制正常運(yùn)行，財(cái)務(wù)監(jiān)督作為一種內(nèi)控方式，在資產(chǎn)管理方面作用有限。（三）資產(chǎn)信息化管理薄弱資產(chǎn)管理信息化是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化、預(yù)算編制精細(xì)化的重要保障，有利于提高工作效率、降低管理成本、促使國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理水平同步提升。目前大部分事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)多用于登記查詢管理功能，尚未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)管理，資產(chǎn)調(diào)劑、收

6、益上繳等環(huán)節(jié)也無法在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中有效體現(xiàn)，國有資產(chǎn)管理信息化尚需進(jìn)一步發(fā)展。（四）資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，使用效率低由于資產(chǎn)配置不當(dāng)、追求設(shè)備技術(shù)性能前端性、缺乏監(jiān)督和獎(jiǎng)懲約束機(jī)制等原因，部分單位和部門存在大量閑置設(shè)備，現(xiàn)有資產(chǎn)仍能使用情況下就購置新設(shè)備，追求高配置，棄原設(shè)備不用，部門和單位之間資源共享與調(diào)劑難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，資產(chǎn)使用人員的不合理行為，致使資產(chǎn)不當(dāng)使用、破壞性使用、缺乏保養(yǎng)維護(hù)，影響資產(chǎn)使用壽命甚或流失，影響了資產(chǎn)的利用率。除設(shè)備的閑置和浪費(fèi)等問題外，部分事業(yè)單位房屋閑置或出租，缺乏調(diào)劑。此外，流動(dòng)資產(chǎn)管理不善，也會(huì)造成應(yīng)收款項(xiàng)逾期未收。

7、長此以往，種種問題必然導(dǎo)致我國國有資產(chǎn)的流失和嚴(yán)重的資金浪費(fèi)。三、完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議（一）國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理相結(jié)合財(cái)政預(yù)算資金是事業(yè)單位配置和形成國有資產(chǎn)的主要資金來源，因此，預(yù)算管理直接決定資產(chǎn)配置的合理性。事業(yè)單位應(yīng)基于單位實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合資產(chǎn)存量和使用現(xiàn)況合理安排預(yù)算。在編制部門預(yù)算的同時(shí)，可根據(jù)明確的資產(chǎn)增量依據(jù)，對資產(chǎn)配置進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，另行編制詳細(xì)的固定資產(chǎn)購置預(yù)算，尤其是大型設(shè)備與大批資產(chǎn)，需經(jīng)層層審批方可納入預(yù)算。應(yīng)制定全面規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和資產(chǎn)購置制度，健全資產(chǎn)總賬和各類明細(xì)賬，把資產(chǎn)自預(yù)算

8、、購置到處置評價(jià)等一系列相關(guān)過程融入到預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理中，強(qiáng)化預(yù)算管理，提升財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)資源合理分配。應(yīng)通過資產(chǎn)