論我國民事調(diào)解制度的缺陷與完善

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1、摘要民事調(diào)解，是指人民法院在審理民事案件程序中，在審判人員的主持下，對訴訟各方進(jìn)行疏導(dǎo)規(guī)勸，促使其就民事爭議通過自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議的活動，是人民法院審結(jié)案件的一種重要方式。民事調(diào)解是《民事訴訟法》的一項(xiàng)基本原則。民事調(diào)解是人民法院行使審判權(quán)的重要方式，是我國重要的訴訟制度之一。民事調(diào)解不僅為爭議當(dāng)事人重新架設(shè)起交流的平臺，化干戈為玉帛，真正消除矛盾，而且在我國追求和諧社會、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，也已經(jīng)體現(xiàn)出了其應(yīng)有的價(jià)值。關(guān)鍵詞：民事調(diào)解；訴訟價(jià)值；缺陷；完善13目錄摘要1關(guān)鍵詞1目錄2緒論3一、我國目前民事調(diào)解制度的基本程序及內(nèi)容4（一）民事調(diào)解程序的啟動5（二）民事調(diào)解期限5（三）

2、主持民事調(diào)解的主體5（四）民事調(diào)解書的效力6二、我國現(xiàn)行民事調(diào)解制度的訴訟價(jià)值6（一）效益價(jià)值6（二）評判價(jià)值6（三）社會價(jià)值7（四）經(jīng)濟(jì)價(jià)值7三、目前我國民事訴訟調(diào)解制度的缺陷7（一）在實(shí)踐中合法原則與民事訴訟調(diào)解之間的沖突8（二）在司法實(shí)踐中自愿原則與民事訴訟調(diào)解之間的異化8（三）在實(shí)踐中查清事實(shí)、分清是非原則與民事訴訟調(diào)解的沖突9四、完善我國民事訴訟調(diào)解制度的措施9（一）把民事訴訟調(diào)解制度改革納入民事審判制度改革的整體框架中9（二）根據(jù)合意解決糾紛機(jī)制的特點(diǎn)及規(guī)律確定調(diào)解原則10（三）建立法院調(diào)解制度的完備體系10結(jié)論12參考文獻(xiàn)1313緒論調(diào)解制度植根于我國幾千年的傳統(tǒng)法律文化

3、和近現(xiàn)代司法實(shí)踐之中，被國際司法界譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。民事調(diào)解是人民法院行使審判權(quán)的重要方式，是我國重要的訴訟制度之一。[1]民事調(diào)解不僅為爭議當(dāng)事人重新架設(shè)起交流的平臺，化干戈為玉帛，真正消除矛盾，而且在我國追求和諧社會、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，也已經(jīng)體現(xiàn)出了其應(yīng)有的價(jià)值。一直以來，我國的民事訴訟調(diào)解制度本著“依靠群眾，調(diào)查研究，就地解決，調(diào)解為主”的工作方針；以“合法、合理、自愿、分清是非和尊重訴權(quán)”為原則；它繼承了“以和為貴，以人為本，重義輕利”的儒家傳統(tǒng)道德基礎(chǔ)，滿足了“平和地解決糾紛”，以維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的單一訴訟價(jià)值。[2]具有省時(shí)、省力、節(jié)省司法資源、靈活、高效的特點(diǎn)。

4、但令人擔(dān)憂的是，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行民事訴訟調(diào)解制度的缺陷和新問題日益呈現(xiàn)，因此，筆者認(rèn)為，有必要切實(shí)解決新時(shí)期民事訴訟調(diào)解制度所面臨的缺陷及新問題，通過法律、法規(guī)等手段來規(guī)范和完善我國的民事訴訟調(diào)解制度，為具有鮮明中國特色的化解矛盾糾紛的制度更好地發(fā)揮作用。13一、我國目前民事調(diào)解制度的基本程序及內(nèi)容民事調(diào)解，是指人民法院在審理民事案件程序中，在審判人員的主持下，對訴訟各方進(jìn)行疏導(dǎo)規(guī)勸，促使其就民事爭議通過自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議的活動，是人民法院審結(jié)案件的一種重要方式。[3]民事調(diào)解是《民事訴訟法》的一項(xiàng)基本原則，根據(jù)我國《民事訴訟法》第9條、第155條，《

5、民訴意見》第201條的規(guī)定，民事調(diào)解適用第一審普通程序、簡易程序，第二審程序和審判監(jiān)督程序。2004年8月，最高人民法院根據(jù)《民事訴訟法》中關(guān)于民事調(diào)解的規(guī)定和審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對民事調(diào)解工作又作出了新的司法解釋――《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），已于2004年11月1日起施行。該司法解釋共計(jì)24條，程序及內(nèi)容涉及調(diào)解范圍、調(diào)解啟動、調(diào)解方式、調(diào)解組織、調(diào)解協(xié)議內(nèi)容、和解協(xié)議和調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)、調(diào)解書和執(zhí)行等方面。《若干規(guī)定》第2條用列舉和概括的方式，規(guī)定了除6類案件不適用調(diào)解外，其他案件均可以調(diào)解。這6類案件是：特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)

6、還債程序案件，婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件，以及其他依案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的民事案件。（一）民事調(diào)解程序的啟動根據(jù)《民事訴訟法》及《若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，調(diào)解應(yīng)貫穿于審判活動的全過程，民事調(diào)解包括庭前調(diào)解、庭中調(diào)解和庭后調(diào)解。答辯期滿前的調(diào)解有兩種啟動方式，一是當(dāng)事人申請調(diào)解的，可以立即進(jìn)入調(diào)解程序；二是由法官主動征得各方當(dāng)事人同意也可以進(jìn)行調(diào)解。[4]在答辯期滿后的程序中，禁止法官依職權(quán)開始調(diào)解程序。因?yàn)檎{(diào)解開始只能依賴于當(dāng)事人的意愿，而不能由法院依職權(quán)開始，是否以調(diào)解方式解決糾紛是當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，應(yīng)完全由當(dāng)事人自由選擇決定。（二）民事調(diào)解期限《若干規(guī)定》第6條規(guī)定：“在答辯期滿前人

7、民法院對案件進(jìn)行調(diào)解，適用普通程序的案件在當(dāng)事人同意調(diào)解之日起15天內(nèi)，適用簡易程序的案件在當(dāng)事人同意調(diào)解之日起7天內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，可以繼續(xù)調(diào)解。延長的調(diào)解期間不計(jì)入審限?！?3（三）主持民事調(diào)解的主體《民事訴訟法》第86條、第87條規(guī)定民事調(diào)解由審判員主持，《若干規(guī)定》對主持調(diào)解的主體范圍有所擴(kuò)大，即人民法院邀請的單位或個(gè)人除可以協(xié)助人民法院調(diào)解案件外，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可以委托他們對案件進(jìn)行調(diào)解。達(dá)成調(diào)解協(xié)議后