我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題及對(duì)策探析

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1、我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題及對(duì)策探析摘要:隨著我國財(cái)稅體制改革進(jìn)程的加快,政府行政事業(yè)單位的預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行等管理制度發(fā)生了很多變化,現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的客觀運(yùn)行環(huán)境也發(fā)生了較多變化。這些變化使得我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)面臨著很多新的問題,針對(duì)這些突出問題,在闡述預(yù)算會(huì)計(jì)改革必要性的基礎(chǔ)上,提出完善的對(duì)策?！　￡P(guān)鍵詞:預(yù)算會(huì)計(jì);核算體系;會(huì)計(jì)準(zhǔn)則　　　　一、我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)改革的必要性　　　　我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度始于1988年,雖然一直以來預(yù)算會(huì)計(jì)核算能夠滿足財(cái)政各部門和行政事業(yè)單位預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的要求。但是,這樣的核

2、算制度與我國迅速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比較,還滯后很多,在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算會(huì)計(jì)時(shí)還發(fā)現(xiàn)不少問題,所以,預(yù)算會(huì)計(jì)改革對(duì)于我國行政事業(yè)單位的當(dāng)前和未來發(fā)展都具有十分重要的意義?！　∈紫?我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前我國公共財(cái)政發(fā)展的需要。我們知道,公共財(cái)政管理的核心是提高財(cái)政管理的透明度,保證財(cái)政資金使用的有效性和政府預(yù)算的公正和透明性。這些問題的存在都需要有準(zhǔn)確及時(shí)的政府預(yù)算會(huì)計(jì)信息作為支撐,我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,還不能夠滿足上述要求,不能夠適應(yīng)當(dāng)前我國公共財(cái)政發(fā)展的需要?！　∑浯?目前我國雖有各級(jí)政

3、府財(cái)政部門的嚴(yán)格預(yù)算會(huì)計(jì)體系,但是,預(yù)算會(huì)計(jì)能夠報(bào)告的信息量還是不夠充分。財(cái)務(wù)信息報(bào)告經(jīng)常是只立足于政府使用,沒有考慮公眾和其他相關(guān)利益使用者的需求,進(jìn)而使得財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)常脫離外部監(jiān)督;另外,很多行政事業(yè)單位揭示的財(cái)務(wù)信息也不全面、不真實(shí),如缺乏社?；疬\(yùn)營的會(huì)計(jì)信息、負(fù)債計(jì)量不真實(shí)不到位等?！　×硗?在現(xiàn)今交流越來越頻繁的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下,在我國經(jīng)濟(jì)日益融入全球經(jīng)濟(jì)的今天,我們發(fā)現(xiàn)我國政府的預(yù)算會(huì)計(jì)制度的缺陷越來越明顯可見,難以適應(yīng)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,這些問題的存在客觀上阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也阻礙了我國財(cái)

4、政制度的進(jìn)一步改革。因此,改革我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度,解決預(yù)算會(huì)計(jì)核算中存在的突出問題已經(jīng)成為迫切需要解決的問題。　　　　二、我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的主要問題　　　　1.現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能夠準(zhǔn)確真實(shí)地反映政府資金的收支活動(dòng)和政府采購的新業(yè)務(wù)　　預(yù)算會(huì)計(jì)本質(zhì)上反映的是政府收支活動(dòng)的資金流向,預(yù)算會(huì)計(jì)的目的就是為政府的經(jīng)濟(jì)決策提供有用的資金流動(dòng)信息。然而,當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)不能夠準(zhǔn)確真實(shí)地反映政府資金的收支活動(dòng)和政府采購的新業(yè)務(wù)。一方面,政府財(cái)政集中支付制度改革推行以后,很多財(cái)政的資金流向發(fā)生了較大的改變,原來用于事業(yè)單位購

5、買資產(chǎn)、發(fā)放工資的財(cái)政資金不再由財(cái)政通過主管部門撥入用款單位,而是由財(cái)政部門通過統(tǒng)一賬戶直接撥付給供應(yīng)商。這種不同的資金流動(dòng)方式就需要我國的行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算核算制度規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的修改。雖然目前財(cái)政部已經(jīng)對(duì)一些試點(diǎn)單位在預(yù)算會(huì)計(jì)制度方面作了修改,并且制定了相應(yīng)的試點(diǎn)辦法,但是,這種試點(diǎn)辦法暫時(shí)只能夠適用于中央試點(diǎn)單位,不適用于地方財(cái)政和所屬預(yù)算單位,進(jìn)而也不利于各地相關(guān)單位充分地展開會(huì)計(jì)核算。　　另一方面,在收付實(shí)現(xiàn)制條件下,預(yù)算會(huì)計(jì)不能夠真實(shí)地反映行政事業(yè)單位的新業(yè)務(wù)狀況。事業(yè)單位的總預(yù)算會(huì)計(jì)這時(shí)候只能

6、夠在實(shí)際撥款時(shí)按照撥款金額確認(rèn)財(cái)政支出,但是對(duì)于材料采購來說,在年末時(shí),采購雖然已經(jīng)基本完成,但款項(xiàng)還沒有付清,或者按照合同需要扣留部分保證金,這時(shí)單位在年末就容易形成資金結(jié)余,這種預(yù)算會(huì)計(jì)處理方式就沒有辦法準(zhǔn)確地反映政府事業(yè)單位的業(yè)務(wù)進(jìn)展情況了?！　?.現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)不能夠真實(shí)地反映政府部門的債權(quán)債務(wù)信息　　近幾年,隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升,國家發(fā)行了大量的國債,同時(shí),我國還從世界銀行美國國家銀行等國家金融機(jī)構(gòu)借入或買入了相當(dāng)數(shù)量的外債,按照政府預(yù)算會(huì)計(jì)的要求,這些債務(wù)都應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中反映。但是,目前政府事

7、業(yè)單位中執(zhí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度只是以收入實(shí)現(xiàn)制為核算的基礎(chǔ),財(cái)政支出中只反映當(dāng)期實(shí)際的還本付息數(shù),沒有計(jì)提當(dāng)期的利息支出,沒有能夠反映出當(dāng)期的負(fù)擔(dān)數(shù)量金額,沒有計(jì)算出以后年度需要償還的利息數(shù)。這種預(yù)算會(huì)計(jì)核算方式就不能夠全面地反映企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,不利于相關(guān)政府事業(yè)單位監(jiān)控自身的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?！　?.預(yù)算會(huì)計(jì)的核算科目設(shè)置不完整　　我國目前執(zhí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)科目體系同幾年前相比發(fā)生了很大的變化,尤其是近幾年隨著我國行政事業(yè)單位收支制度的改革,對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)體系也相應(yīng)地提出了更高的要求?？傮w上來說,近幾年我國很多事業(yè)單位的

8、預(yù)算會(huì)計(jì)核算有了較大程度的完善,但是,在實(shí)際執(zhí)行中還存在不少問題:一方面我們發(fā)現(xiàn)很多行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的科目過于簡單,不能滿足實(shí)際需要,需要增設(shè)新的會(huì)計(jì)科目;另一方面,實(shí)施部門預(yù)算改革按原有標(biāo)準(zhǔn)分類設(shè)置的會(huì)計(jì)科目已經(jīng)不能夠很好地適應(yīng)預(yù)算管理體制改革后提出的新舉措,進(jìn)而使得很多行政事業(yè)單位的資金流入和流出沒有辦法得到合理地預(yù)算控制?！　?.現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)不能夠適應(yīng)未來