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1、河南農村基層黨內民主建設及成效 摘要：河南省在積極推進農村經濟建設的同時，把發(fā)展黨內民主作為加強基層黨建的大事來抓。河南省通過完善黨內選舉制度，加強對黨員領導干部的教育培訓，拓寬民主渠道，完善監(jiān)督機制，大力推行黨務公開等方式，在強化黨員干部的民主意識，提升黨內民主建設科學化水平方面取得了很大成效，有效地推進了河南新農村建設的步伐。 關鍵詞：河南；農村基層；黨內民主 中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1002-2589（2013）22-0057-02 2004年，黨的十六屆四中全會提出“科學執(zhí)
2、政”的概念。2007年，黨的十七大提出“要積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統(tǒng)一，要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧，促進社會和諧”。2009年，黨的十七屆四中全會又提出了提高黨的建設科學化的命題，并指出，黨內民主是黨的生命，必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結，而農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎和細胞。因此，要提升
3、農村基層黨內民主建設的科學化和規(guī)范化程度，實現(xiàn)黨的建設科學化，鞏固黨的執(zhí)政基礎。近年來，河南省在積極推進農村經濟建設的同時，采取各種方式加強農村基層黨內民主建設，積極探索河南農村基層黨內民主和農村經濟社會發(fā)展的需求相結合的方式和手段，不斷提高黨內民主建設科學化水平，加快河南新農村建設的步伐。 一、完善黨內選舉制度 列寧說過，民主要“包括兩個必要條件：第一，完全的公開性；第二，一切職務經過選舉?！盵1]因此，改革和完善選舉制度，是探索實現(xiàn)農村基層黨內民主建設的基礎性工程。河南省積極探索黨內選舉制度改革模式
4、。河南省在農村基層換屆選舉中，大膽創(chuàng)新選舉方式，積極推行“兩推一選”和“三推一選”等多種選舉方式，擴大選舉范圍，選好配強村（居）黨支部班子?！ 。ㄒ唬┓e極推行“兩推一選” “兩推一選”模式是河南省推行黨內選舉制度的重要方式。“兩推一選”具體操作程序如下：首先，在公開推舉候選人的基礎上，民主評議產生黨支部的主要成員，這一環(huán)節(jié)分為三個步驟進行：第一步是由黨員和群眾代表采取無記名投票的方式推薦初步候選人；第二步是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)推薦票數(shù)、按照組織程序確定正式候選人；第三步是由全體黨員正式投票選舉村黨支部班子成員。
5、其次，“新產生的黨支部班子實行雙向負責，對上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂工作目標責任書，對下向全體黨員和群眾做出任職目標公開承諾?！盵2]例如，河南省舞陽縣加強“五項載體”建設，扎實推進黨內民主建設過程，積極推行“兩推一選”，實現(xiàn)了從“多數(shù)人在多數(shù)人、在多層次中選人”的選人用人目標?！ 。ǘ┓e極探索“三推一選”模式 “三推一選”模式主要在河南省三門峽市湖濱區(qū)試點推行，“三推一選”模式是指轄區(qū)黨員、居民代表、轄區(qū)單位和商戶代表推薦，黨員大會選舉產生。首先做好調查摸底工作，對于農村的基本情況、村干部現(xiàn)狀和村干部后備人才儲
6、備情況及干部群眾思想動態(tài)等情況做到心中有數(shù)，并積極擴大宣傳力度，還由湖濱區(qū)組織部下發(fā)《關于做好社區(qū)黨支部換屆選舉工作的實施意見》，組織人員編印了《社區(qū)黨支部“三推一選”換屆選舉指導手冊》和程序流程圖，讓廣大黨員群眾明確“三推一選”工作的實施時間、步驟辦法、任職條件等。然后做好局部試點工作，以點帶面，并嚴格程序，在實踐中靈活掌握，同時在組織程序的過程中，杜絕走過場，重形式的做法，通過多方走訪，嚴格考察的基礎上，嚴格履行程序，嚴把選舉關。這種做法改變過去由黨委直接決定黨支部班子成員的方式，改由廣大轄區(qū)黨員、轄區(qū)
7、單位和商戶代表、居民代表推薦黨組織班子的候選人名單。這種做法充分調動了廣大黨員和群眾的參與意識和積極性，也充分尊重了黨員在黨內的主體地位，增強了黨組織班子成員的群眾基礎。 二、加強教育培訓，增強和提高農村基層黨員干部從事黨務工作的能力 河南省在建設農村基層黨內民主的過程中，把搞好學習教育培訓工作、提高黨員民主素養(yǎng)作為首要任務來抓，通過各種渠道切實提高農村基層黨員干部的民主意識，營造良好的學習氛圍?！ 。ㄒ唬└鞯馗鶕?jù)自己的實際情況，加強干部培訓機制建設 河南省對于領導干部的培訓工作，具有顯著的區(qū)域特色。
8、各地根據(jù)自己的實際情況，加強干部培訓機制建設。例如，河南省舞陽縣以實施“干部素質提升工程”為載體，保障黨員受教育權。該縣先后出臺了《全縣黨員干部學習培訓發(fā)展規(guī)劃》、《領導干部學習培訓調訓制度》和《村級黨員培訓工作方案》等文件，保證教育培訓的規(guī)范化和常規(guī)化[3]。河南省洛陽市全面建立縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)動的農村黨員干部輪訓制度，采取縣重點培養(yǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面培訓的方式，認真組織實施對農村黨員干部的培訓，引導他們學理論、學政策、學技
