農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理問題探討

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1、［中圖分類號］F540.3［文獻標識碼］B［文章編號］1005-9016（2009）09-33-04農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理問題探討趙品春（湖北省襄樊市交通局，湖北襄樊441000）［摘要］隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作全面加強，加強養(yǎng)護資金的使用管理日顯重要。本文根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護政策、成品油價格和費稅改革相關(guān)政策，結(jié)合養(yǎng)護管理實際，對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌集和使用管理中存在的問題進行分析，提出了加強和改進當前農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用管理的意見和建議。［關(guān)鍵詞］農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》（國辦發(fā)［2005］49號）發(fā)布之后，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作被逐步

2、納入重要議事日程，各級政府和交通主管部門相繼出臺了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的政策措施。這些政策在明確養(yǎng)護責任主體、養(yǎng)護管理機制的同時，對養(yǎng)護資金的籌集和使用管理等方面也提出了要求。管好用好農(nóng)村公路養(yǎng)護資金對于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的健康發(fā)展，提高農(nóng)村公路良好的通行能力，起著至關(guān)重要的作用。一、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理的基本原則分析交通運輸部《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法》規(guī)定，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措與管理應(yīng)遵循“政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶儲存、?？顚Ｓ?、強化監(jiān)管”的原則。這一規(guī)定明確了兩個方面的原則：（一）資金籌措原則農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行“政府投入為主、多渠道籌集”。農(nóng)村公路作為農(nóng)村重

3、要公益性基礎(chǔ)設(shè)施，以公共財政保障正常養(yǎng)護屬必要之舉。政府投入主要包括：財政一般預(yù)算安排的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金、省級交通專項資金安排的養(yǎng)護工程資金、原摩托車和拖拉機養(yǎng)路費資金、中央財政對貧困地區(qū)安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護專項轉(zhuǎn)移支付資金；其他渠道籌集的資金主要有受益企業(yè)或個人捐助的資金以及村民委員會通過“一事一議”方式籌集的資金。（二）資金使用原則對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行“統(tǒng)籌安排、專戶儲存、?？顚Ｓ?、強化監(jiān)督”。所謂“統(tǒng)籌安排”就是對籌集的所有農(nóng)村公路養(yǎng)護資金由養(yǎng)護責任主體或養(yǎng)護實施主體根據(jù)養(yǎng)護計劃統(tǒng)籌安排、集中使用，而非分散使用；“專戶儲存”強調(diào)對養(yǎng)護資金必須單獨開設(shè)銀行賬戶實施專戶

4、管理，而不能與其他資金混合存儲“；?？顚Ｓ谩奔词撬修r(nóng)村公路養(yǎng)護資金必須專項用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，不能擠占、挪用；“強化監(jiān)督”就是各級交通主管部門和財政、審計機關(guān)應(yīng)當加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況的監(jiān)管，確保資金安全合理有效使用，充分發(fā)揮資金的使用效益。二、當前農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集和使用管理中的問題盡管現(xiàn)行政策對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌集和使用管理提出了諸多原則性規(guī)定，但這些規(guī)定在實際操作中仍顯籠統(tǒng)，可操作性不強。尤其是隨著農(nóng)村公路里程的不斷延伸，燃油稅改革和其他有關(guān)財政改革的實施，養(yǎng)護資金需求量和資金額度不斷增大，資金籌集和使用管理的任務(wù)日益艱巨，實際工作中的諸多難點問題也不斷凸顯

5、。（一）資金來源仍相對單一從現(xiàn)實情況看，能夠及時到位的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金只有省級交通主管部門統(tǒng)籌安排的養(yǎng)護工程資金。如湖北省從2008年開始，在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費支出時，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金標準為：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。省政府雖然明確縣級政府應(yīng)按每公里不少于1000元的標準配套安排鄉(xiāng)道和村道的日常養(yǎng)護資金，并列入本級財政預(yù)算，但地方政府受財力有限的制約，能夠落實到位的不多，有的地方即使安排，在數(shù)額上也只是象征性地“表33交通財會2009.09（總第266期）示”；絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在近幾年通村公路建設(shè)中投入了相

6、當大的財力，已經(jīng)沒有足夠的實力再安排養(yǎng)護資金；社會捐資也只能是“叫得響、落實難”。因此，政策規(guī)定的“多渠道籌集”目前仍表現(xiàn)為交通部門單一渠道籌集。（二）燃油稅改革的實施影響著養(yǎng)護資金投入從2009年1月1日起，養(yǎng)路費等六項交通規(guī)費及取消的政府還貸二級公路收費被成品油消費稅（本文簡稱燃油稅）取代。雖然《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)［2008］37號）規(guī)定了燃油稅資金“四個不變”的政策（資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變），并同時規(guī)定，“具體額度以2007年的養(yǎng)路費等六費收入為基礎(chǔ)，考慮地方實際情況按一定的增長率來確定”；《關(guān)于實施成品

7、油價格和稅費改革有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》（財預(yù)［2008］479號）規(guī)定，“原通過上述收費收入安排的人員支出以及公路養(yǎng)護和建設(shè)、公路運輸和站場建設(shè)與養(yǎng)護、航道養(yǎng)護和水路管理及中央本級替代性等方面的支出納入一般預(yù)算管理，由財政部門通過部門預(yù)算或經(jīng)財政部門批準的列支渠道予以保障”。這種情況下至少導(dǎo)致兩種不利現(xiàn)象發(fā)生：一是2007年基數(shù)的科學(xué)性直接影響原通過養(yǎng)路費安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金數(shù)額。2007年的基數(shù)畢竟是某一時點的數(shù)據(jù)，不能代替某一階段更不能代替今后一個時期的資金使用量，燃油稅資金替代部分必然少于通