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《村基層組織人員職務(wù)犯罪疑難問題的司法認定》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪疑難問題的司法認定農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪疑難問題的司法認定農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪疑難問題的司法認定第24卷第2期2009年3月法治論叢TheRuleofLawForumVo1.24.No.2Mar.,2OO9●司琺實務(wù)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪疑難問題的司法認定張少林】,文z(1.上海市人民檢察院第二分院,上海200070;2.江西省萬載縣人民檢察院,江西336100)摘要:村黨支部人員,村民小組,村民委員會的下設(shè)委員會,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等協(xié)助人民政府從事立法解釋》所規(guī)定7種
2、行政管理工作的,應(yīng)當屬于刑法規(guī)定的”其他依照法律從事公務(wù)的人員”;國家工作人員范圍的界定標準應(yīng)以其是否從事公務(wù)為標準,行為人無論具有什么身份,只要其依法從事公務(wù),就應(yīng)認定為國家工作人員;農(nóng)村基層組織人員從事《立法解釋》規(guī)定的7種國家事務(wù),利用職務(wù)之便侵吞,挪用公共財產(chǎn)的,應(yīng)當認定為貪污罪,挪用公款罪,從事(《立法解釋》規(guī)定的7種國家事務(wù)之外的事務(wù)包括村自治事務(wù)活動和經(jīng)營管理活動,利用職務(wù)之使侵吞,挪用本單位的集體收益資金的,應(yīng)當認定為職務(wù)侵占罪和挪用資金罪;對同一農(nóng)村基層組織人員從事不同管理事務(wù)的行為
3、定性時,應(yīng)當遵循刑法的謙抑原則和罪刑法定原則;村民委員會等農(nóng)村基層組織不應(yīng)作為瀆職罪的犯罪主體.關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層組織人員;國家工作人員;瀆職罪;主體認定;公務(wù)范圍中圖分類號:DF636文獻標識碼:A文章編號:1008—4525(2009)02—114—06近年來,農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪日益增多.1997年修訂刑法對農(nóng)村基層組織人員是否為國家工作人員規(guī)定不明確,導(dǎo)致司法實踐中對農(nóng)村基層組織人員利用職權(quán)實施的犯罪難以處理.2000年4月29日,全國人大常委會頒布實施了(《關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋
4、》(下簡稱為((立法解釋》),該(《立法解釋》規(guī)定,村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事救災(zāi),搶險等款物的管理,社會捐助公益事業(yè)款物的管理,國有土地的經(jīng)營管理,土地征用補償費用的管理等7種行政管理工作,屬于刑法規(guī)定的”其他依照法律從事公務(wù)的人員”,可構(gòu)成貪污罪,挪用公款罪,受賄罪的主體.由于農(nóng)村基層組織人員身份比較復(fù)雜,所從事的公共事務(wù)種類繁多,加之該立法解釋采列舉式的規(guī)定,難免掛一漏萬,而其中使用”等”,”其他”字眼,使得立法解釋》存在很大的模糊性,理論界對許多相關(guān)問題存在較大的爭議,司法實務(wù)
5、部門遇到有關(guān)案件時難以處理.一,農(nóng)村基層組織人員貪污賄賂犯罪的主體認定((立法解釋規(guī)定,村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事7種行政管理工作,屬于刑法規(guī)定的”其他依照法律從事公務(wù)的人員”.按照憲法和((村民委員會組織法》的規(guī)定,村民委員會由主任,副主任和委員共3至7人組成.由于立法解釋規(guī)定不明確,司法實踐中對于除了村民委員會外,哪些村基層組織人員協(xié)助人民政府從事7種行政管理工作,屬于刑法規(guī)定的”其他依照法律收稿日期:2008—12-20作者簡介:1.張少林.上海市人民檢察院第二分院檢察官;2.b
6、文,江西省萬載縣人民檢察院反貪局局長.ll4?從事公務(wù)的人員”存在較大爭議.(一)村黨支部人員的主體認定對于村黨支部人員能否構(gòu)成貪污賄賂犯罪的主體,存在幾種不同的觀點:第一種觀點,肯定說.這種觀點認為農(nóng)村黨支部當然屬于基層組織,且處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位.黨支部書記的行為應(yīng)當適用立法解釋的規(guī)定認定法律性質(zhì).黨支部書記領(lǐng)導(dǎo)村民委員會,協(xié)助政府從事行政管理工作的,應(yīng)當屬于依法從事公務(wù)..”只要基層黨支部從事了全國人大常委會在司法解釋中規(guī)定的7種行政性管理工作,就應(yīng)視為立法解釋中’村基層組織人員’之列.”0第二種觀
7、點,否定說.這種觀點認為村黨支部是否屬于村基層組織在立法解釋中并無明確規(guī)定,因而不能將村黨支部理解為立法解釋規(guī)定的基層組織.”從條文的精神和內(nèi)涵來看,村基層組織是指村民委員會和~,IIb組等村民自治組織,而不包括基層村黨支部”..”基層黨組織是黨的一級組織,但不是黨務(wù)機關(guān),基層黨組織的組成人員,不拿國家發(fā)的工資,也不享受在職的或者退休的國家工作人員的福利待遇,這些人不屬于準國家工作人員.如果這些人利用黨的領(lǐng)導(dǎo)或者工作之便,侵犯國家財產(chǎn)或者黨費的,應(yīng)當按照侵占罪論處.”0筆者贊同第一種觀點,認為黨支部人
8、員協(xié)助人民政府從事了《立法解釋))中所規(guī)定7種行政管理工作的,應(yīng)當屬于刑法規(guī)定的”其他依照法律從事公務(wù)的人員”.理由是:一是從法律規(guī)定上,村民委員會組織法對黨支部已有明確的規(guī)定,黨支部完全屬于立法解釋中所指的村”基層組織”.((村民委員會組織法第3條規(guī)定,中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動,直接行使民主權(quán)利.此處所說的”基層組織與立法解釋中的”基層組織”應(yīng)屬于同一個法律概念
