村基層組織人員職務(wù)犯罪疑難問題的司法認(rèn)定

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1、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪疑難問題的司法認(rèn)定農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪疑難問題的司法認(rèn)定農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪疑難問題的司法認(rèn)定第24卷第2期2009年3月法治論叢TheRuleofLawForumVo1.24.No.2Mar.,2OO9●司琺實(shí)務(wù)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪疑難問題的司法認(rèn)定張少林】,文z(1.上海市人民檢察院第二分院,上海200070;2.江西省萬載縣人民檢察院,江西336100)摘要:村黨支部人員,村民小組,村民委員會(huì)的下設(shè)委員會(huì),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等協(xié)助人民政府從事立法解釋》所規(guī)定7種

2、行政管理工作的,應(yīng)當(dāng)屬于刑法規(guī)定的”其他依照法律從事公務(wù)的人員”;國家工作人員范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以其是否從事公務(wù)為標(biāo)準(zhǔn),行為人無論具有什么身份,只要其依法從事公務(wù),就應(yīng)認(rèn)定為國家工作人員;農(nóng)村基層組織人員從事《立法解釋》規(guī)定的7種國家事務(wù),利用職務(wù)之便侵吞,挪用公共財(cái)產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為貪污罪,挪用公款罪,從事(《立法解釋》規(guī)定的7種國家事務(wù)之外的事務(wù)包括村自治事務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營管理活動(dòng),利用職務(wù)之使侵吞,挪用本單位的集體收益資金的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為職務(wù)侵占罪和挪用資金罪;對(duì)同一農(nóng)村基層組織人員從事不同管理事務(wù)的行為

3、定性時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循刑法的謙抑原則和罪刑法定原則;村民委員會(huì)等農(nóng)村基層組織不應(yīng)作為瀆職罪的犯罪主體.關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層組織人員;國家工作人員;瀆職罪;主體認(rèn)定;公務(wù)范圍中圖分類號(hào):DF636文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1008—4525(2009)02—114—06近年來,農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪日益增多.1997年修訂刑法對(duì)農(nóng)村基層組織人員是否為國家工作人員規(guī)定不明確,導(dǎo)致司法實(shí)踐中對(duì)農(nóng)村基層組織人員利用職權(quán)實(shí)施的犯罪難以處理.2000年4月29日,全國人大常委會(huì)頒布實(shí)施了(《關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋

4、》(下簡稱為((立法解釋》),該(《立法解釋》規(guī)定,村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事救災(zāi),搶險(xiǎn)等款物的管理,社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理,國有土地的經(jīng)營管理,土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理等7種行政管理工作,屬于刑法規(guī)定的”其他依照法律從事公務(wù)的人員”,可構(gòu)成貪污罪,挪用公款罪,受賄罪的主體.由于農(nóng)村基層組織人員身份比較復(fù)雜,所從事的公共事務(wù)種類繁多,加之該立法解釋采列舉式的規(guī)定,難免掛一漏萬,而其中使用”等”,”其他”字眼,使得立法解釋》存在很大的模糊性,理論界對(duì)許多相關(guān)問題存在較大的爭議,司法實(shí)務(wù)

5、部門遇到有關(guān)案件時(shí)難以處理.一,農(nóng)村基層組織人員貪污賄賂犯罪的主體認(rèn)定((立法解釋規(guī)定,村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事7種行政管理工作,屬于刑法規(guī)定的”其他依照法律從事公務(wù)的人員”.按照憲法和((村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,村民委員會(huì)由主任,副主任和委員共3至7人組成.由于立法解釋規(guī)定不明確,司法實(shí)踐中對(duì)于除了村民委員會(huì)外,哪些村基層組織人員協(xié)助人民政府從事7種行政管理工作,屬于刑法規(guī)定的”其他依照法律收稿日期:2008—12-20作者簡介:1.張少林.上海市人民檢察院第二分院檢察官;2.b

6、文,江西省萬載縣人民檢察院反貪局局長.ll4?從事公務(wù)的人員”存在較大爭議.(一)村黨支部人員的主體認(rèn)定對(duì)于村黨支部人員能否構(gòu)成貪污賄賂犯罪的主體,存在幾種不同的觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn),肯定說.這種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村黨支部當(dāng)然屬于基層組織,且處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位.黨支部書記的行為應(yīng)當(dāng)適用立法解釋的規(guī)定認(rèn)定法律性質(zhì).黨支部書記領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì),協(xié)助政府從事行政管理工作的,應(yīng)當(dāng)屬于依法從事公務(wù)..”只要基層黨支部從事了全國人大常委會(huì)在司法解釋中規(guī)定的7種行政性管理工作,就應(yīng)視為立法解釋中’村基層組織人員’之列.”0第二種觀

7、點(diǎn),否定說.這種觀點(diǎn)認(rèn)為村黨支部是否屬于村基層組織在立法解釋中并無明確規(guī)定,因而不能將村黨支部理解為立法解釋規(guī)定的基層組織.”從條文的精神和內(nèi)涵來看,村基層組織是指村民委員會(huì)和~,IIb組等村民自治組織,而不包括基層村黨支部”..”基層黨組織是黨的一級(jí)組織,但不是黨務(wù)機(jī)關(guān),基層黨組織的組成人員,不拿國家發(fā)的工資,也不享受在職的或者退休的國家工作人員的福利待遇,這些人不屬于準(zhǔn)國家工作人員.如果這些人利用黨的領(lǐng)導(dǎo)或者工作之便,侵犯國家財(cái)產(chǎn)或者黨費(fèi)的,應(yīng)當(dāng)按照侵占罪論處.”0筆者贊同第一種觀點(diǎn),認(rèn)為黨支部人

8、員協(xié)助人民政府從事了《立法解釋))中所規(guī)定7種行政管理工作的,應(yīng)當(dāng)屬于刑法規(guī)定的”其他依照法律從事公務(wù)的人員”.理由是:一是從法律規(guī)定上,村民委員會(huì)組織法對(duì)黨支部已有明確的規(guī)定,黨支部完全屬于立法解釋中所指的村”基層組織”.((村民委員會(huì)組織法第3條規(guī)定,中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動(dòng),直接行使民主權(quán)利.此處所說的”基層組織與立法解釋中的”基層組織”應(yīng)屬于同一個(gè)法律概念