征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防研究

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1、征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防研究  摘要:如何做好征地工作,使征地工作既能積極服務(wù)于各類建設(shè)同時(shí)又能切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益,成為當(dāng)前迫待解決的重要問(wèn)題?! £P(guān)鍵詞:征地拆遷;職務(wù)犯罪;預(yù)防  一、征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn) ?。ㄒ唬┥姘附痤~大,社會(huì)危害大。從近幾年所查辦的職務(wù)犯罪案件看,發(fā)生在征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪涉案金額大,多數(shù)在20萬(wàn)元以上。這不僅給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,激化了社會(huì)矛盾,而且造成極其惡劣的影響,嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾心目中的形象?! 。ǘ┓缸镏黧w突出。征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主

2、體:一類犯罪主體主要集中于鎮(zhèn)(街道)抽調(diào)的參與拆遷的人員及“村官”?!按骞佟庇忠源逯Р繒?shū)記、村委會(huì)主任為主,將在其村管轄范圍內(nèi)征地作為發(fā)財(cái)千載難逢的機(jī)會(huì),往往被利益沖昏頭腦,盯上征地拆遷補(bǔ)償款,采取虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相、虛報(bào)假材料的手段想方設(shè)法在征地拆遷中多報(bào)補(bǔ)償款。另一類犯罪主體主要集中于對(duì)征地拆遷負(fù)有審核、審批權(quán)的行政管理人員。履行征遷賠償款發(fā)放的審核、材料審批職責(zé),他們通常利用職務(wù)之便,利用手中分管權(quán)力,幫助拆遷戶騙取賠償款。自己從中收受他人的好處。實(shí)現(xiàn)雙方共贏?! 。ㄈ└C案層出不窮,串案不斷出現(xiàn)。征地拆

3、遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件,窩案、串案特別突出。往往是“拔出蘿卜,帶出泥”,一個(gè)案件線索,揪出一人,就牽帶出一片。共同犯罪、群體犯罪現(xiàn)象出現(xiàn)。參與征地拆遷工作的公務(wù)人員之間或與社會(huì)上的人員蓄意串通,內(nèi)外勾結(jié),利用各自的職責(zé)和工作上的便利條件,分工合作,共同作案,大肆騙取國(guó)家補(bǔ)償款或收受賄賂  二、征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案發(fā)的原因 ?。ㄒ唬┱鞯夭疬w主體混亂。城市征地拆遷主體要取得合法資格,而農(nóng)村征地拆遷沒(méi)有專門(mén)的法律規(guī)定,參照城市拆遷規(guī)定執(zhí)行。城市《拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定,“城市房屋拆遷管理部門(mén)不得充任拆遷人或者接受拆遷委托

4、”,基層政府沒(méi)有合法的拆遷資質(zhì)。而實(shí)際工作中,有的項(xiàng)目由國(guó)土部門(mén)單獨(dú)負(fù)責(zé),具體事務(wù)由下屬事務(wù)所拆遷人員執(zhí)行,國(guó)土部門(mén)不能到位管理?! 。ǘ┱鞯夭疬w程序不規(guī)范。按照《土地管理法》規(guī)定,征地拆遷程序是:政府發(fā)布征用土地公告、土地行政部門(mén)公告征地拆遷補(bǔ)償安置方案、拆遷人與被拆遷人核定房屋財(cái)產(chǎn)、簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議、補(bǔ)償安置、實(shí)施拆遷。實(shí)際操作中,“政府”、“土地行政部門(mén)”、“征地拆遷人”是一套班子、一套人馬,把征收土地與房屋拆遷合并執(zhí)行,違反征地與拆遷分開(kāi)的程序性規(guī)定,一旦引起行政糾紛,經(jīng)不起行政復(fù)議。對(duì)房屋、附著物、

5、青苗、果木等的查驗(yàn)、核定、審簽,沒(méi)有執(zhí)行規(guī)范的操作規(guī)程,審核把關(guān)就是簡(jiǎn)單的簽字認(rèn)可,內(nèi)部監(jiān)督規(guī)定形同虛設(shè)。拆遷人與被拆遷人的補(bǔ)償談判,大多單獨(dú)進(jìn)行,因?yàn)椴顒e較大結(jié)果一般沒(méi)有公示,這種暗箱操作給予拆遷人太大的空間,也給被拆遷人獲取不法利益無(wú)窮想象,相互勾結(jié)騙取或者套取國(guó)家補(bǔ)償款成為常態(tài)?! 。ㄈ┎僮鬟^(guò)程不透明,監(jiān)督制約流于形式。部分案發(fā)單位缺乏規(guī)范的征地拆遷工作流程,特別是在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié),缺乏公開(kāi)、公正、透明的制度,暗箱操作屢禁不止。有的單位重工作結(jié)果,輕工作過(guò)程,雖制訂了一整套規(guī)章制度,但實(shí)際操作中有章不循、

6、放任自流,對(duì)具有一定職務(wù)且又有一定實(shí)權(quán)的關(guān)鍵崗位監(jiān)督制約流于形式。監(jiān)督制約不力,客觀上為少數(shù)工作人員的職務(wù)犯罪留下了空隙和漏洞?! 。ㄋ模┱ㄎ徊粶?zhǔn),行政參與過(guò)多。在征地拆遷安置過(guò)程中,由于拆遷動(dòng)員、安置、補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)還沒(méi)有完全到位的情況下,各級(jí)政府為確保建設(shè)項(xiàng)目早日動(dòng)工,不得不以行政權(quán)力介入到具體的拆遷事務(wù)中,如強(qiáng)制拆遷,采取包辦的方式參與到征地拆遷工作的各個(gè)環(huán)節(jié),導(dǎo)致很多被拆遷戶對(duì)拆遷工作不理解,進(jìn)而引發(fā)與政府的激烈對(duì)抗,這在一定的程度上分散了政府的精力,疏忽了各項(xiàng)監(jiān)督制度的有效執(zhí)行,給職務(wù)犯罪提供了滋生蔓

7、延的土壤。  三、征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的防范對(duì)策  (一)健全征地拆遷規(guī)章制度,減少犯罪空間。在對(duì)征地拆遷的具體問(wèn)題進(jìn)行分析和研究的基礎(chǔ)之上,對(duì)征地拆遷領(lǐng)域的規(guī)章制度和政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中清理,按照新拆遷條例的規(guī)定,制定出具體的實(shí)施細(xì)則,形成合理、合法、合乎實(shí)際需求的政策執(zhí)行依據(jù)。完善征地拆遷程序、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任,細(xì)化房屋拆除工程發(fā)包、房屋拆除公司的資質(zhì)審核、房屋拆除合同的備案、房屋拆遷評(píng)估公司的選定、農(nóng)村建房審批等方面的具體規(guī)定,規(guī)范征地拆遷工作的操作流程,使征地拆遷進(jìn)入規(guī)范化運(yùn)行的軌道。

8、 ?。ǘ?qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,加大拆遷透明。要堅(jiān)持公開(kāi)、透明原則,在征地拆遷中全面推行“陽(yáng)光拆遷”,以規(guī)范征地拆遷的各類行為,為社會(huì)監(jiān)督提供條件。一要實(shí)現(xiàn)執(zhí)行文件的透明化。拆遷前舉行公開(kāi)聽(tīng)證,并應(yīng)向被拆遷人宣傳、講解所執(zhí)行的拆遷補(bǔ)償文件和操作程序文件,公開(kāi)拆遷補(bǔ)償安置政策,嚴(yán)格執(zhí)行公示公告程序,讓被拆遷人和其他群眾了解正當(dāng)?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)。二是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督途徑透明化。要公布拆遷單位及工作人員身份,

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