行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則簡析

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1、行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則簡析一、《規(guī)則》修訂的時(shí)間：新修訂的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第71號(hào)，以下簡稱《規(guī)則》）已于2012年12月6日正式公布，自2013年1月1日起實(shí)施。二、《規(guī)則》修訂的背景：（一）適應(yīng)和體現(xiàn)財(cái)政改革的需要。（二）進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理的需要。（三）促進(jìn)行政單位更好地履行職能的需要。三、《規(guī)則》修訂的目的：為了規(guī)范行政單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障行政單位工作任務(wù)的完成，制定本規(guī)則。四、《規(guī)則》修訂的基本原則（一）堅(jiān)持厲行節(jié)約，降低行政成本。（二）反

2、映改革成果，體現(xiàn)改革方向。（三）保持框架體系，充實(shí)完善內(nèi)容。與原《規(guī)則》相比，《規(guī)則》在行政單位財(cái)務(wù)管理的基本原則中增加了降低行政成本的內(nèi)容，更加突出了行政單位財(cái)務(wù)管理的目的和要求。五、主要任務(wù)：一是科學(xué)、合理編制預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)編制決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；二是建立健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)施預(yù)算績效管理，加強(qiáng)對(duì)行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制和監(jiān)督；三是加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失；四是定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析；五是對(duì)行政單位所屬并歸口行政財(cái)務(wù)管理的單位的財(cái)務(wù)

3、活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督；六是加強(qiáng)對(duì)非獨(dú)立核算的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行內(nèi)部核算辦法。六、主要內(nèi)容：新《規(guī)則》在基本維持原《規(guī)則》結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上（原規(guī)則共分十一章四十九條），作了全面修改補(bǔ)充，共分十一章六十三條。新行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則呈現(xiàn)四大變化新規(guī)則首次建立行政單位的財(cái)務(wù)信息披露制度。第五十七條規(guī)定，行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財(cái)務(wù)信息。同時(shí)，新規(guī)則對(duì)行政單位財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容和指標(biāo)做出了新的規(guī)定，財(cái)務(wù)報(bào)告和各項(xiàng)財(cái)務(wù)分析的指標(biāo)更為細(xì)化，包括支出增長率、當(dāng)年預(yù)算支出完

4、成率、人均開支、項(xiàng)目支出占總支出的比率、人員支出占總支出的比率、公用支出占總支出的比率、人均辦公使用面積、人車比例等。新規(guī)則首次引入績效管理理念。新規(guī)則將預(yù)算績效管理作為行政單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)之一，第二十三條規(guī)定，行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績效管理，提高資金的使用效益?？冃Ч芾砝砟畹膶?dǎo)向既是財(cái)政部推行的科學(xué)化、精細(xì)化管理理念的一種體現(xiàn)，也符合當(dāng)下政府會(huì)計(jì)改革的整體趨勢。新規(guī)則首次提出負(fù)債的概念。第四十三條規(guī)定，負(fù)債是指行政單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)，包括應(yīng)繳款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)等，規(guī)

5、范了行政單位負(fù)債管理。新規(guī)則首次體現(xiàn)內(nèi)部控制觀念。如刪除了預(yù)算外資金收入管理的內(nèi)容，明確了行政單位的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，規(guī)范行政單位支出分類，提出對(duì)節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出進(jìn)行重點(diǎn)管理和控制等，突出體現(xiàn)了新規(guī)對(duì)行政單位財(cái)務(wù)管理厲行節(jié)約、降低成本、加強(qiáng)內(nèi)控的定調(diào)原則。新規(guī)對(duì)行政單位的資產(chǎn)管理也提出了更細(xì)化的規(guī)定。比如第四十條規(guī)定，未經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，行政單位不得將占有、使用的國有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借。第三十九條規(guī)定，行政單位不得以任何形式使用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對(duì)于未與行政單位脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，

6、行政單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。行政單位不得用國有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。此外，對(duì)行政單位年度預(yù)算執(zhí)行中的非撥款收入發(fā)生變化的情況，舊規(guī)則曾經(jīng)做了規(guī)定，要求非撥款收入部門發(fā)生變化，需要相應(yīng)調(diào)整支出的，由行政單位自行調(diào)整并報(bào)送主管預(yù)算單位或者財(cái)政部門備案，主管預(yù)算單位或者財(cái)政部門批復(fù)決算時(shí)審核確認(rèn)，而新規(guī)則對(duì)此沒有規(guī)定。新規(guī)則的出臺(tái)標(biāo)志著以績效管理為導(dǎo)向、以內(nèi)部控制（風(fēng)險(xiǎn)防控）為核心的新型行政財(cái)務(wù)管理模式將逐步建立。作為審計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、及時(shí)掌握新規(guī)變化，自覺宣傳、指導(dǎo)、推動(dòng)新規(guī)的貫徹實(shí)施。財(cái)政部正

7、在抓緊制定新的《行政單位會(huì)計(jì)制度》和其他配套制度。第一章總則（目的，基本原則，主要任務(wù)，適用范圍等）第二章單位預(yù)算管理一、預(yù)算的內(nèi)容《規(guī)則》第六條：“行政單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成?！睉?yīng)重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：1.行政單位預(yù)算是行政單位根據(jù)其職責(zé)和工作任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。2.預(yù)算包括收入和支出兩部分，收入總額=支出總額。3.收入和支出都是全口徑（全口徑，就是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府所有的財(cái)政收入和支出均要納入預(yù)算和決算的統(tǒng)計(jì)方法。全口徑預(yù)、決算，是指監(jiān)督主體通過一系列方法和措施將政府所有的財(cái)政收入和支出均納

8、入預(yù)算和決算的法制化運(yùn)行機(jī)制）。二、預(yù)算管理級(jí)次《規(guī)則》第七條：“按照預(yù)算管理權(quán)限，行政單位預(yù)算管理分為下列級(jí)次：（一）向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的行政單位，為一級(jí)預(yù)算單位；（二）向上一級(jí)預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算并有下級(jí)預(yù)算單位的行政單位，為二級(jí)預(yù)算單位；（三）向上一級(jí)預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算，且沒有下級(jí)預(yù)算單位的行政單位，為基層預(yù)算單位。一級(jí)預(yù)算單位有下級(jí)預(yù)算單位的，為主管預(yù)