行政單位財務規(guī)則簡析

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1、行政單位財務規(guī)則簡析一、《規(guī)則》修訂的時間：新修訂的《行政單位財務規(guī)則》（財政部令第71號，以下簡稱《規(guī)則》）已于2012年12月6日正式公布，自2013年1月1日起實施。二、《規(guī)則》修訂的背景：（一）適應和體現(xiàn)財政改革的需要。（二）進一步規(guī)范和加強行政單位財務管理的需要。（三）促進行政單位更好地履行職能的需要。三、《規(guī)則》修訂的目的：為了規(guī)范行政單位的財務行為，加強行政單位財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障行政單位工作任務的完成，制定本規(guī)則。四、《規(guī)則》修訂的基本原則（一）堅持厲行節(jié)約，降低行政成本。（二）反

2、映改革成果，體現(xiàn)改革方向。（三）保持框架體系，充實完善內(nèi)容。與原《規(guī)則》相比，《規(guī)則》在行政單位財務管理的基本原則中增加了降低行政成本的內(nèi)容，更加突出了行政單位財務管理的目的和要求。五、主要任務：一是科學、合理編制預算，嚴格預算執(zhí)行，完整、準確、及時編制決算，真實反映單位財務狀況；二是建立健全財務管理制度，實施預算績效管理，加強對行政單位財務活動的控制和監(jiān)督；三是加強資產(chǎn)管理，合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失；四是定期編制財務報告，進行財務活動分析；五是對行政單位所屬并歸口行政財務管理的單位的財務

3、活動實施指導、監(jiān)督；六是加強對非獨立核算的機關(guān)后勤服務部門的財務管理，實行內(nèi)部核算辦法。六、主要內(nèi)容：新《規(guī)則》在基本維持原《規(guī)則》結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上（原規(guī)則共分十一章四十九條），作了全面修改補充，共分十一章六十三條。新行政單位財務規(guī)則呈現(xiàn)四大變化新規(guī)則首次建立行政單位的財務信息披露制度。第五十七條規(guī)定，行政單位應當建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度、財務信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務信息。同時，新規(guī)則對行政單位財務分析的內(nèi)容和指標做出了新的規(guī)定，財務報告和各項財務分析的指標更為細化，包括支出增長率、當年預算支出完

4、成率、人均開支、項目支出占總支出的比率、人員支出占總支出的比率、公用支出占總支出的比率、人均辦公使用面積、人車比例等。新規(guī)則首次引入績效管理理念。新規(guī)則將預算績效管理作為行政單位財務管理的主要任務之一，第二十三條規(guī)定，行政單位應當加強支出的績效管理，提高資金的使用效益?？冃Ч芾砝砟畹膶蚣仁秦斦客菩械目茖W化、精細化管理理念的一種體現(xiàn)，也符合當下政府會計改革的整體趨勢。新規(guī)則首次提出負債的概念。第四十三條規(guī)定，負債是指行政單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務償還的債務，包括應繳款項、暫存款項、應付款項等，規(guī)

5、范了行政單位負債管理。新規(guī)則首次體現(xiàn)內(nèi)部控制觀念。如刪除了預算外資金收入管理的內(nèi)容，明確了行政單位的各項收入應當全部納入單位預算，規(guī)范行政單位支出分類，提出對節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出進行重點管理和控制等，突出體現(xiàn)了新規(guī)對行政單位財務管理厲行節(jié)約、降低成本、加強內(nèi)控的定調(diào)原則。新規(guī)對行政單位的資產(chǎn)管理也提出了更細化的規(guī)定。比如第四十條規(guī)定，未經(jīng)同級財政部門批準，行政單位不得將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借。第三十九條規(guī)定，行政單位不得以任何形式使用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。對于未與行政單位脫鉤經(jīng)濟實體，

6、行政單位應當按照有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管。行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。此外，對行政單位年度預算執(zhí)行中的非撥款收入發(fā)生變化的情況，舊規(guī)則曾經(jīng)做了規(guī)定，要求非撥款收入部門發(fā)生變化，需要相應調(diào)整支出的，由行政單位自行調(diào)整并報送主管預算單位或者財政部門備案，主管預算單位或者財政部門批復決算時審核確認，而新規(guī)則對此沒有規(guī)定。新規(guī)則的出臺標志著以績效管理為導向、以內(nèi)部控制（風險防控）為核心的新型行政財務管理模式將逐步建立。作為審計人員，應當認真學習、及時掌握新規(guī)變化，自覺宣傳、指導、推動新規(guī)的貫徹實施。財政部正

7、在抓緊制定新的《行政單位會計制度》和其他配套制度。第一章總則（目的，基本原則，主要任務，適用范圍等）第二章單位預算管理一、預算的內(nèi)容《規(guī)則》第六條：“行政單位預算由收入預算和支出預算組成?！睉攸c把握以下幾點：1.行政單位預算是行政單位根據(jù)其職責和工作任務編制的年度財務收支計劃。2.預算包括收入和支出兩部分，收入總額=支出總額。3.收入和支出都是全口徑（全口徑，就是指在市場經(jīng)濟條件下，政府所有的財政收入和支出均要納入預算和決算的統(tǒng)計方法。全口徑預、決算，是指監(jiān)督主體通過一系列方法和措施將政府所有的財政收入和支出均納

8、入預算和決算的法制化運行機制）。二、預算管理級次《規(guī)則》第七條：“按照預算管理權(quán)限，行政單位預算管理分為下列級次：（一）向同級財政部門申報預算的行政單位，為一級預算單位；（二）向上一級預算單位申報預算并有下級預算單位的行政單位，為二級預算單位；（三）向上一級預算單位申報預算，且沒有下級預算單位的行政單位，為基層預算單位。一級預算單位有下級預算單位的，為主管預