盤活土地存量破解資源要素

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1、盤活土地存量破解資源要素山陽(yáng)鎮(zhèn)是工業(yè)新鎮(zhèn)，工業(yè)用地供給與項(xiàng)目建設(shè)需求矛盾十分突出。但在國(guó)家拉緊土地供應(yīng)“閘門”期間，山陽(yáng)鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目用地得到了有效保證，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍保持了快速、健康發(fā)展的勢(shì)頭。2012年全鎮(zhèn)共引進(jìn)項(xiàng)目，其中億元項(xiàng)目，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力各項(xiàng)指標(biāo)排名位居全縣前列。在貫徹落實(shí)國(guó)家嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策的大背景下，山陽(yáng)鎮(zhèn)在用地指標(biāo)緊缺的狀況下，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。這與山陽(yáng)鎮(zhèn)立足土地資源，堅(jiān)持走內(nèi)涵挖潛、盤活存量、集約利用之路密切相關(guān)。???一、全鎮(zhèn)土地存量利用的基本情況近年來(lái)，山陽(yáng)鎮(zhèn)黨委政府始終把建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)放在首位，認(rèn)真貫徹落實(shí)

2、科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家宏觀政策，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，采取措施盤活改制、破產(chǎn)企業(yè)使用的存量空閑土地，通過(guò)內(nèi)涵挖潛，控制用地規(guī)模等途徑，不斷提高土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，保障了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求。我鎮(zhèn)今年盤活的土地存量，新上工業(yè)項(xiàng)目情況如下：1、管件項(xiàng)目。該項(xiàng)目由南京客商投資興建。項(xiàng)目計(jì)劃總投資1.5億元，主要生產(chǎn)泵閥管件，項(xiàng)目利用原遠(yuǎn)新電纜土建工程進(jìn)行施工。目前12000平米的主體廠房正在建設(shè)之中。遠(yuǎn)新電纜項(xiàng)目2、3、4、5、6、???二、存量空閑土地利用中的主要問(wèn)題???一是對(duì)存量空閑土地利用和土地集約利用的理念還沒(méi)有真正樹

3、立起來(lái)，一提到新項(xiàng)目先考慮的是新增土地，沒(méi)有考慮閑置、空閑土地的有效利用。二是對(duì)閑置、空閑土地向社會(huì)宣傳不到位。三是按照工業(yè)用地出讓價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)要求，與原工業(yè)用地價(jià)格相比，上調(diào)幅度較大，部分企業(yè)項(xiàng)目難以承受地價(jià)大幅上升。四是普遍存在土地使用量與投資額、產(chǎn)出效益等指標(biāo)不成正比，投資強(qiáng)度達(dá)不到。小作坊大廠區(qū)、“花園式”工廠等致使造成土地利用率不高或甚至造成土地浪費(fèi)。三、下一步的工作措施（一）加強(qiáng)宣傳，加大對(duì)閑置空閑土地的處置力度。一是采取多渠道、多形式、多平臺(tái)進(jìn)行宣傳，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒體向社會(huì)公布空閑土地信息，將空閑土地作為近期能供應(yīng)的建設(shè)用地大力宣

4、傳，及時(shí)掌握相關(guān)信息。二是協(xié)調(diào)各相關(guān)部門形成合力加大對(duì)閑置、空閑土地的處置力度，在安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先安排利用存量閑置、空閑土地。凡是能夠使用的存量空閑土地的項(xiàng)目，不予安排其他用地，盡快使存量空閑土地投入利用。（二）進(jìn)一步完善存量土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。將我鎮(zhèn)存量土地監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大為全部建設(shè)用地，并形成相關(guān)制度。定期對(duì)我鎮(zhèn)境內(nèi)存量建設(shè)用地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為政府適度調(diào)整制定有關(guān)政策提供依據(jù)。（三）嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量。始終把節(jié)約、合理用地放在首位，按照用地定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，在新項(xiàng)目用地供應(yīng)上，尤其是對(duì)投資規(guī)模小于規(guī)定金額的工業(yè)項(xiàng)目，首先考慮利用閑置、空閑土地。

5、對(duì)于中小項(xiàng)目用地，對(duì)用地需求量較小的項(xiàng)目，可采取鼓勵(lì)引導(dǎo)入駐我鎮(zhèn)城西創(chuàng)業(yè)園解決用地。企業(yè)在原有場(chǎng)地不增加建設(shè)用地的情況下，廠房翻建進(jìn)行技改擴(kuò)產(chǎn)的，政府可給予適當(dāng)政策扶持。（四）控制生產(chǎn)性用地比例，最大程度提高土地利用率和收益率。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定要求的建筑容積率、投資強(qiáng)度和集約用地定額標(biāo)準(zhǔn)。一是嚴(yán)格控制企業(yè)內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)等配套設(shè)施。二是嚴(yán)禁小作坊大廠區(qū)、圈占地搞“花園式”工廠。三是鼓勵(lì)企業(yè)依據(jù)規(guī)劃發(fā)展多層建筑。企業(yè)單層廠房改建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，最大程度提高土地利用效率。四是通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目力度，提高土

6、地的收益率。（五）嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工業(yè)集中區(qū)用地管理。提高我鎮(zhèn)城西工業(yè)集中區(qū)用地門檻，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約的原則，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)集中區(qū)集中，從嚴(yán)控制工業(yè)集中區(qū)以外的項(xiàng)目用地。進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，控制工業(yè)園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性用地比例。增量工業(yè)用地的供應(yīng)，主要向規(guī)模大效益好，對(duì)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)影響大并有帶動(dòng)作用的項(xiàng)目供地，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用。（六）依法保障我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定。嚴(yán)禁向國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的高污染、高耗能項(xiàng)目和違反土地利用總體規(guī)劃以及城市建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目供地。嚴(yán)格按照用地定額供應(yīng)土地

7、，使有限的土地指標(biāo)發(fā)揮最大作用，保重點(diǎn)，促發(fā)展，進(jìn)一步提高土地集約利用水平。既要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必要的建設(shè)用地，又要防止建設(shè)用地的粗放利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。