國外行政改革論文

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1、國外行政改革論文國外行政改革論文國外行政改革論文國外行政改革論文國外行政改革論文國外行政改革論文　　一、西方國家行政改革實踐　　英國的行政改革實踐　　1.私有化?！　∷接谢怯母锏囊豁椫匾e措，其直接的表現(xiàn)方式就是將國有企業(yè)出售給私人，讓私人擁有經(jīng)營。撒切爾夫人上臺執(zhí)政時，英國的財政赤字已相當嚴重，從1949—1976年的二十八年間，英國就有二十三年處于財政赤字的狀態(tài)，僅1976年的財政赤字就高達65億多英鎊。究其原因，除了較大的軍費開支、政府的日常支出和社會福利支出之外，對國有企業(yè)的巨額補貼也是不可忽視因素。據(jù)統(tǒng)計，從戰(zhàn)后初期到1974年，政府對

2、國有企業(yè)的補貼已達到180億美元。因此，在效率小組對政府的財政支出進行審查之后，私有化就以改革方案的形式被提了出來。在撒切爾當政的11年中，英國的私有化改革取得了顯著效果，“政府出售了40多家大型國有企業(yè)，包括英國石油公司、英國天然氣公司、美洲豹汽車公司、英國電訊公司、英國鋼鐵公司、英國航空公司和勞斯萊斯公司以及其他許多小型公司和價值億英鎊的公共住房單位。到1987年，出售這些公有資產(chǎn)每年能夠收回5萬億英鎊的資金，這些資金幫助撒切爾夫人平衡了她任期后四年的財政預算。此外，這場私有化改革涉及到的領域和部門也較多，不僅政府服務部門，如教育衛(wèi)生部門，也涉及到尖端

3、技術(shù)部門，如英國宇航工業(yè)公司；還涉及到處于壟斷地位的重要國家能源領域，如英國石油公司?！　?.公共服務市場化?！　∷接谢\動和政府再造方案的實施，讓撒切爾和她的團隊看到了市場競爭機制對于改善公共服務質(zhì)量的可行性和緊迫性。于是，在1991年，英國政府發(fā)表了《競爭以求質(zhì)量》的白皮書，宣布將競爭機制引入到公共服務的提供系統(tǒng)之中。白皮書規(guī)定，政府部門每隔三年對執(zhí)行機構(gòu)的運行狀況加以審驗，以確定是否整個執(zhí)行機構(gòu)和某些部門予以撤銷或出售。如果決定讓工作部門繼續(xù)運作，政府部門會告知該執(zhí)行機構(gòu)多少業(yè)務必須參加競爭性投標，讓政府內(nèi)部機構(gòu)或私人公司來完成公共服務的提供。199

4、5年9月，英國政府稱，通過執(zhí)行機構(gòu)通過競標的業(yè)務已達到26億英鎊，每年為政府節(jié)約5億多英鎊的資金?！　∶绹男姓母飳嵺`　　美國是世界上最早關注政府行政現(xiàn)象的一個國家，早在1887年，著名的學者伍德羅?威爾遜就發(fā)表了《行政學研究》的文章，主張將行政從政治中剝離出來并對其進行單獨的研究。受這一理念的促使，美國在20世紀初開始便嘗試著從行政視角對政府進行改造。其中，以里根總統(tǒng)時期的民營化改革和克林頓總統(tǒng)時期的“重塑政府”改革的成效最為顯著，引起世界范圍內(nèi)許多國家的學習和借鑒?！　?.民營化改革。　　這里的“民營化”是指政府利用私人部門來執(zhí)行公共項目，其內(nèi)容不僅

5、包括把公有資產(chǎn)賣給私人企業(yè)，而且也包括與私人供應商和非營利組織訂立契約來提供服務、聘用顧問人員、分配政府贈券、給予補貼、出售特許權(quán)、特許設立政府企業(yè)及其他一些選擇。1978年，里根政府上臺時，美國經(jīng)濟正處于嚴重衰退中，他把癥結(jié)歸于聯(lián)邦政府過度膨脹，稅負沉重，對私有企業(yè)控制過多，因而阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。所以，他的政府團隊提出了“經(jīng)濟復興計劃”，主張通過訂立合同外包給私人公司的方式來提供本該由政府提供的服務，希望以此提高生產(chǎn)率。里根總統(tǒng)還組建了“格瑞斯委員會”對私營部門的成本控制進行調(diào)查，尋找提高公共物品和服務有效性的途徑。這一時期聯(lián)邦政府規(guī)章條例的增長率下降了至

6、少25％，政府規(guī)定的文牘工作時間每年減少3億小時以上?！　?.重塑政府?！　】肆诸D時期，美國政府的改革方向發(fā)生了變化，他認為政府改革的實質(zhì)不是要在規(guī)模上確定建立大政府還是小政府，而是“建立一個比原來小而更關心人民的政府；一個效率更高而浪費更少的政府；一個把權(quán)力從聯(lián)邦層次盡可能下放到州和地方層次的政府；一個當私營部門能把工作做得更好時，依賴私營部門企業(yè)家的政府；一個少些繁文縟節(jié)多些鼓勵的政府。”于是，在1993年3月克林頓政府組建了“全國績效評價委員會”，任命副總統(tǒng)戈爾主持該委員會，全面推行重塑政府的計劃。這項計劃包括四項內(nèi)容：“第一，減少官僚體制的繁文縟節(jié)

7、；第二，顧客至上；第三，充分授權(quán)下級以取得實績；第四，建設花費少而工作好的政府?？肆诸D總統(tǒng)在重塑政府運動中共簽署了90個相關法案和50個總統(tǒng)行政命令，各政府部門制定了數(shù)千條顧客服務準則。重塑政府運動在美國取得了良好的效果，截至1997年，美國政府共精簡聯(lián)邦公務員252000人，約占總數(shù)的12％，預算支出減少1080億元。政府的服務質(zhì)量與私營企業(yè)之間的差距也大大縮小，80％的服務項目得到了公眾的肯定，有相當部分政府的服務水平達到了國際標準?！薄　《⑽鞣叫姓母锏幕灸Ｊ健　?0世紀80年代開展的西方行政改革實踐來看，不同政治、經(jīng)濟和社會背景下的行政改革內(nèi)

8、容是不盡相同的，并且每個國家在不同時期所采用的改革戰(zhàn)略和行動方式也