全面深化收入分配改革

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1、全面深化我國收入分配制度改革今天我講課的內(nèi)容是全面深化收入分配制度改革。關(guān)于我國收入分配制度的改革一直備受期待，收入分配制度改革方案也可謂“十年磨一劍”。早在2004年，這項改革方案的起草工作就開始啟動，此后幾經(jīng)波折，直到去年，中央高層多次就此問題明確表態(tài)，顯示改革方案的制定提速，并且在去年出臺了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，今年5月5日出臺《事業(yè)單位人事管理條例》，這也標志著這一改革進入實質(zhì)性推進階段。十八屆三中全會公報指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)

2、有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。在今年4月30日由發(fā)展改革委牽頭設(shè)立了深化收入分配制度改革的部際聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部等21個部門和單位組成。發(fā)改委主任徐紹史擔任聯(lián)席會議召集人，其他成員單位有關(guān)負責人為聯(lián)席會議成員。國務(wù)院5月15日批復(fù)，表明中央對收入分配改革的高度重視，將通過這一制度加強對收入分配改革的領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確各部門在收入分配改革中的職責，特別是進一步強化各部委之間的協(xié)調(diào)配合，有利于形成既各負其責，又齊抓共管的工作機制，這預(yù)示著收入分配改革將提速。部際聯(lián)席會議涉及面廣，由21個部門和單位組成，一方面說明收入分配改革問題具備

3、相當?shù)膹?fù)雜性，需要多部門共同配合開展工作；另一方面有利于更好地體現(xiàn)三中全會決定關(guān)于更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求。引入21個部門，看是不相關(guān)，其實都是牽一發(fā)而動全身。比如引入公安部，是因為要提高農(nóng)民收入、建立農(nóng)民收入增長長效機制，很重要的措施就是要讓農(nóng)民特別是進城務(wù)工農(nóng)民能夠順利轉(zhuǎn)化為市民，這不僅僅是收入分配本身能解決的問題，還涉及到戶籍制度改革，這就需要公安部參與決策。　　收入分配改革看似和教育部沒有直接聯(lián)系，但是一般勞動者如果能在教育方面獲得均等化的基本公共服務(wù)，那么農(nóng)民工子女有同等的機會接受教育，就不會在就業(yè)市場上從起步就弱于城鎮(zhèn)居民的子女，這對于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距有著重

4、要關(guān)系。為什么中央如此重視分配制度改革呢？我們可以從《論語》中的一句話得出答案，那就是：不患寡而患不均，不患貧而患不安。我們中國人向來對于中庸之道頗為推崇，對于收入普遍以“比上不足，比下有余”來自嘲，并且在其中尋得知足常樂的生活真諦，但是這種豁達的生活觀念在微小的收入差距面前有效，若是差距過大，就會引起強烈的反彈。先給大家簡單介紹個概念，基尼系數(shù)是國際上用來收入分配差異狀況的一個重要分析指標。它是一個比值，數(shù)值在0和1之間?；嶂笖?shù)的數(shù)值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻。低于0.2收入絕對平均，0.2-0.3，收入比較平均，0.3-0.4收入相對合理，一般到0.4就是“警戒線”。0.

5、4-0.5收入差距較大，0.5以上就是收入差距懸殊。我們再來看一組數(shù)據(jù)，國家統(tǒng)計局今年公布了我國2003年至2013年的全國居民收入基尼系數(shù)，分別為：2003年是0.479，2004年是0.473，2005年0.485，2006年0.487，2007年0.484，2008年0.491。然后逐步回落，2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474，2013年0.473.（在改革開放以前，我們的基尼系數(shù)是0.16，絕對平均主義。）國家統(tǒng)計局公布的基尼系數(shù)與世界銀行的結(jié)果接近，但是和聯(lián)合國的結(jié)果卻相差較大。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，2010年中國基尼系數(shù)突破0.52，

6、2011年突破0.55.當然，由于采取的數(shù)據(jù)、調(diào)查方法、計算方法不同，所得的結(jié)果會有差異。國內(nèi)西南財經(jīng)大學(xué)公布的基尼系數(shù)為0.61，這個數(shù)據(jù)表明我國是世界上除納米比亞、科摩羅、萊索托和塞拉利昂等個別非洲國家外，是收入最不平等的國家之一，我國的收入差距甚至大于海地和索馬里。這兩個地方大家都應(yīng)該知道吧。海地是世界上最貧窮的國家之一，75％的人生活在赤貧狀態(tài)下，全國只有20％的居民能用上自來水，文盲率高達80％。索馬里海盜猖獗。這是全球的基尼系數(shù)圖片。從這個基尼系數(shù)的指標來看，我們的收入分配制度改革已經(jīng)迫在眉睫了。收入分配不公問題不僅影響人民群眾共享改革成果，更影響到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的和諧問

7、題?！爸袊F(xiàn)在面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？如果要列出三個最主要的挑戰(zhàn)，社會的不公正是其一，而收入分配不公是導(dǎo)致社會不公的重要根源。”具體地說，公正指不同性別、階層、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利上的平等。在當代，作為善治要素的公正特別要求有效消除和降低富人與窮人之間的兩極分化，維護婦女兒童、少數(shù)族群、窮人等弱勢人群的基本權(quán)利。當下的社會不公正體現(xiàn)在許多方面：比如，有錢人的孩子從上幼兒園到將