財政赤字及國債規(guī)模適度

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1、財政赤字與國債規(guī)模適度財政赤字與國債規(guī)模適度.txt愛情就像腳上的鞋，只有失去的時候才知道赤腳走路是什么滋味騙人有風(fēng)險，說慌要謹慎。不要愛上年紀小的男人，他會把你當(dāng)成愛情學(xué)校，一旦學(xué)徒圓滿，便會義無反顧地離開你。財政赤字與國債規(guī)模適度我國的財政赤字和政府債務(wù)規(guī)模適度性問題，始終是社會各界普遍關(guān)心的焦點，特別是在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)可喜變化的情況下，更是繼續(xù)實行積極的財政政策不可回避的話題?！　∫?、對我國財政赤字與債務(wù)規(guī)模適度性問題的分析　　關(guān)于我國財政赤字與債務(wù)規(guī)模適度性問題，比較具有代表性的觀點主要有三種：一是必須從總量和結(jié)構(gòu)兩方面指標(biāo)入手進行分析。從國民經(jīng)濟大范

2、圍看，我國的債務(wù)負擔(dān)率和與國際比較同口徑的赤字率都在國際公認警戒線內(nèi)，繼續(xù)擴大國債發(fā)行規(guī)模的潛力仍很大；從財政收支角度看，由于國債依存度較高，財政債務(wù)規(guī)模偏大，進一步拓展的余力十分有限。二是研究赤字與債務(wù)適度性問題，沒有必要考慮有關(guān)財政性指標(biāo)，只要將赤字率與債務(wù)負擔(dān)率控制在3%和60%范圍內(nèi)即可。絕大多數(shù)國家也正是依據(jù)總量指標(biāo)制定財政和債務(wù)政策的（在我國，3%和60%兩項財政風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)已為社會上多數(shù)人所推崇）。三是1998年以來實施的積極的財政政策，是因經(jīng)濟緊縮采取的“反周期”調(diào)控措施，其出臺之時財政已面臨了多年困境。隨著積極的財政政策的不斷持續(xù)，中央財政赤字

3、增加較多。從長遠看，如果繼續(xù)擴大赤字和國債規(guī)模，將損害經(jīng)濟和財政的可持續(xù)發(fā)展。因此，可考慮從現(xiàn)在起逐步淡出積極的財政政策，中長期目標(biāo)仍應(yīng)堅持適度從緊的財政政策。　　上述三種觀點都有道理，也在一定程度上反映了赤字與債務(wù)問題在我國財政乃至經(jīng)濟全局中的重要性。但關(guān)于財政赤字與債務(wù)規(guī)模適度性的預(yù)警指標(biāo)問題，既不宜單純就財政論財政赤字與債務(wù)，也不宜單純考慮宏觀需要而忽視財政面臨的困境。同時，我們也應(yīng)注意到，即使依據(jù)上述指標(biāo)計算我國的赤字與債務(wù)指標(biāo)，目前仍得不出赤字與債務(wù)規(guī)模不適應(yīng)的論斷。　　1.從歷史的角度和財政與經(jīng)濟的辨證關(guān)系認識赤字和債務(wù)問題財政政策是市場經(jīng)濟國家進行

4、宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要工具之一，特別是發(fā)達國家普遍將財政狀況放在整個經(jīng)濟中加以權(quán)衡并制定財政政策，很少單純就財政論財政，在具體分析赤字政策與債務(wù)政策利弊時，也著重從財政對整體經(jīng)濟的影響來分析，這種置財政問題于宏觀經(jīng)濟范疇內(nèi)的政策選擇方式，與這些國家的整體經(jīng)濟實力強的狀況基本吻合。一般而言，發(fā)達國家年度國內(nèi)生產(chǎn)總值遠遠超過發(fā)展中國家，財政收入相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值比重普遍保持在45%左右；其債券市場較為成熟，管理規(guī)范，債券的發(fā)行、流通比較順暢，有助于赤字與債務(wù)問題的緩解。在這些國家的經(jīng)濟發(fā)展過程中，盡管財政赤字年年有，政府債務(wù)規(guī)模也不小，但不僅未對其經(jīng)濟造成太大影響，而且

5、在某種程度上支撐了其經(jīng)濟發(fā)展?！　∥覈c發(fā)達國家有很大差異。這種差異不僅反映在總體經(jīng)濟發(fā)展實力上的不足，更反映在政府財力尤其是中央政府財力的薄弱。其主要原因在于，以放權(quán)讓利為主線的體制改革的每一步推進，相伴而生的是財政收入的相對減少，財政“兩個比重”的逐年下降。這種局面并未因新的財稅體制改革而根本扭轉(zhuǎn)。全國財政收入占GDP的比重2000年為15.0%，比1994年僅提高3.8個百分點，而同期的中央財政收入占全國財政收入的比重2000年為52.2%，比1994年下降了3.5個百分點。財政面臨著一方面中央財力十分有限，而另一方面財政支出壓力沉重的兩難局面，各方面要求

6、增加支出的呼聲一直很高。如果進一步考慮到國有企業(yè)的過度負債問題，國有銀行的大量不良資產(chǎn)問題，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障問題，以及如何建立健全社會保障體系等問題，最終都將不同程度地依靠中央財政。凡此種種，在目前財力有限的情況下，支出的缺口不得不通過債務(wù)融資方式解決，也不得不保持一定數(shù)量的赤字和債務(wù)規(guī)模。事實上，改革開放20多年來的巨大成就也正是得益于財政性融資的支持。1978年—2000年，我國財政有20年的赤字歷史，只有在1978年和1985年出現(xiàn)了很少量的財政盈余，利用財政赤字和政府債務(wù)融資政策在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，也基本符合我國的基本國情。改革開

7、放以來的經(jīng)驗一再證明，發(fā)展是硬道理，是解決經(jīng)濟發(fā)展中面臨的各種問題（含財力不足問題）的根本途徑。因此，如果僅僅看到財政債務(wù)增長過快，中央財政債務(wù)依存度較高就得出縮減赤字與債務(wù)規(guī)模的結(jié)論，也可能出現(xiàn)這樣的局面：財政赤字、債務(wù)規(guī)模和收支差額雖然得到了較好控制，然而國內(nèi)需求持續(xù)低迷，經(jīng)濟緊縮進一步加劇，投資增長逐步滑坡，從而導(dǎo)致經(jīng)濟不景氣一財政財源萎縮一經(jīng)濟更加不景氣一財源進一步萎縮的惡性循環(huán)。這不僅不能有效地防范財政風(fēng)險，而且有可能引發(fā)經(jīng)濟危機。當(dāng)然，我們也必須正視財政所面臨的困難，切實加強對債務(wù)收入的有效運用和管理，提高這部分資金的使用效益，在促進發(fā)展的基礎(chǔ)上培植

8、未來財源?！　?.從上述