美國(guó)再工業(yè)化與中國(guó)應(yīng)對(duì)

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1、美國(guó)再工業(yè)化與中國(guó)應(yīng)對(duì)2012-11-08一、美國(guó)再工業(yè)化的背景國(guó)際金融危機(jī)后，美國(guó)提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，因此將“再工業(yè)化”作為重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略?？傮w而言，美國(guó)由“去工業(yè)化”到“再工業(yè)化”的快速轉(zhuǎn)身，是為了搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，確保其世界經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的領(lǐng)先地位。而2008-2011年美國(guó)通過(guò)頁(yè)巖氣技術(shù)突破使石油、天然氣和電力、交通燃料等生產(chǎn)要素價(jià)格和多種化工原料及基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格都大幅度低于國(guó)際市場(chǎng)，為再工業(yè)化提供了一定的客觀條件。上海市人民政府發(fā)展研究中心主任周振華美國(guó)的“再工業(yè)化”是在金融危機(jī)后提出來(lái)的，顯然具有應(yīng)對(duì)危機(jī)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的

2、政策涵義。這并非心血來(lái)潮之舉。早在危機(jī)前，美國(guó)基于制造業(yè)就業(yè)和產(chǎn)出比重持續(xù)降低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降、大量投資轉(zhuǎn)向海外而國(guó)內(nèi)投資相對(duì)不足等問(wèn)題，就提出過(guò)再工業(yè)化的主張。美國(guó)甚至有人提出，要改變“中國(guó)制造、美國(guó)消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)格局。這次美國(guó)只是借提出“再工業(yè)化”進(jìn)一步加深了對(duì)重建自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)。過(guò)去10年，40%的美國(guó)企業(yè)利潤(rùn)來(lái)自金融領(lǐng)域，這種虛擬經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)，也是危機(jī)的根源。2009年11月奧巴馬提出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)要從過(guò)去維系在金融信貸上的高消費(fèi)模式，轉(zhuǎn)向出口和制造業(yè)推動(dòng)的成長(zhǎng)模式，要重新平衡制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，并強(qiáng)調(diào)任何國(guó)家未來(lái)要在經(jīng)濟(jì)上領(lǐng)先世界，必須依賴數(shù)學(xué)和科學(xué)，特別

3、是能夠?qū)⒆钚碌目茖W(xué)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力。此后，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院民主黨人推出斥資170億美元的“美國(guó)制造”一攬子計(jì)劃，《制造業(yè)促進(jìn)法案》在國(guó)會(huì)獲得壓倒性多數(shù)通過(guò)。2010年8月11日，奧巴馬簽署《制造業(yè)促進(jìn)法案》，標(biāo)志著美國(guó)的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略正式啟動(dòng)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)際投資研究室主任、中國(guó)資本運(yùn)營(yíng)研究中心主任馮鵬程從20世紀(jì)80年代起，美國(guó)走了一段制造業(yè)日趨“空心化”的彎路。以發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)為主體的虛擬經(jīng)濟(jì)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷萎縮，直至重要制造業(yè)日趨“空心化”，失業(yè)率上升。直到4年前爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，才驚醒了美國(guó)政府和有識(shí)之士，美國(guó)政府開始重振制

4、造業(yè)。復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副教授宋國(guó)友美國(guó)政府大力推動(dòng)再工業(yè)化不僅有經(jīng)濟(jì)因素的需求，而且有政治因素的考慮。美國(guó)產(chǎn)業(yè)工人規(guī)模龐大，而且大都以行業(yè)協(xié)會(huì)或者利益聯(lián)盟等形式團(tuán)結(jié)起來(lái)活躍于美國(guó)的政治舞臺(tái)。例如，美國(guó)勞聯(lián)產(chǎn)聯(lián)擁有1300萬(wàn)會(huì)員，是美國(guó)最大的利益集團(tuán)。因此基于選舉考慮，民主黨和共和黨必須要對(duì)其大力爭(zhēng)取。問(wèn)題在于，由于美國(guó)制造業(yè)的不斷萎縮，美國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的失業(yè)率大幅提升，遠(yuǎn)高于全國(guó)其他行業(yè)的平均失業(yè)水平，所以要贏得他們的支持，首先要提高他們的就業(yè)率。通過(guò)再工業(yè)化促進(jìn)相關(guān)制造業(yè)的振興，并創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)是最佳的政策選擇。二、美國(guó)再工業(yè)化的阻礙美國(guó)要全面實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化戰(zhàn)

5、略，除了要克服人力成本高于新興國(guó)家及其它發(fā)展中國(guó)家這個(gè)劣勢(shì)外，還要對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際分工格局進(jìn)行一定的重塑，可謂任重道遠(yuǎn)。中國(guó)太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國(guó)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳正龍首先，美國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)移海外是經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、資本在全世界范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行配置的結(jié)果。當(dāng)前國(guó)際分工越來(lái)越細(xì)，產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在國(guó)際、地區(qū)間大幅流動(dòng)。這是不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的，是資本追逐利潤(rùn)的本性所決定的。其次，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，商品的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈在不斷延長(zhǎng)和完善，世界多地已形成各種產(chǎn)品的生產(chǎn)及服務(wù)中心。奧巴馬要美國(guó)再工業(yè)化，實(shí)際上就是對(duì)全球現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局的再布局，這或許不是出臺(tái)一兩項(xiàng)稅收調(diào)整政策所能辦

6、到的。最后，美國(guó)如今已無(wú)法提供大規(guī)模生產(chǎn)所需的大量技藝熟練的工人和工程師?？梢?jiàn)，奧巴馬要“力挽狂瀾”，希冀通過(guò)調(diào)整稅收政策和崗前培訓(xùn)，扭轉(zhuǎn)制造業(yè)流失局面，無(wú)疑將遇到諸多困難。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)除了美國(guó)汽車業(yè)依然還保持一定競(jìng)爭(zhēng)力外，大部分制造業(yè)已經(jīng)失去昔日雄風(fēng)，雖然“再工業(yè)化”的“春風(fēng)”遍及各個(gè)產(chǎn)業(yè)的角落，但是產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張依然因?yàn)檗D(zhuǎn)型成本昂貴等不利因素，無(wú)法快速?gòu)?fù)蘇。有的行業(yè)在這次危機(jī)后，可能漸漸退出歷史的舞臺(tái)，這也是到目前為止美國(guó)整體失業(yè)率居高不下的一個(gè)重要原因。美國(guó)的三大汽車企業(yè)目前并沒(méi)有積極花高成本開拓新能源動(dòng)力汽車，而很多地方財(cái)政狀況的惡化使政府在幫助

7、企業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中力不從心，一些財(cái)政狀況較差的地方政府正設(shè)法吸引中國(guó)民間資本去那里投資。因此，目前來(lái)看，美國(guó)“再工業(yè)化”，并不會(huì)有大刀闊斧的變化，短期內(nèi)美國(guó)仍然需要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大出口。復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副教授宋國(guó)友美國(guó)再工業(yè)化存在著顯著的限制性因素，將會(huì)嚴(yán)重制約其未來(lái)的效果。最為根本的是，美國(guó)的再工業(yè)化事實(shí)上違背而非順應(yīng)了全球化的時(shí)代潮流。全球化形成了全球分工，在正常的全球分工格局下，制造業(yè)勢(shì)必流向勞動(dòng)力成本低廉的國(guó)家。這是資本逐利屬性的必然要求。顯然，與人口充沛的新興國(guó)家相比，當(dāng)前美國(guó)勞動(dòng)力成本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這才是美國(guó)制造業(yè)外流和空心化的本質(zhì)原因。而且在可

8、以預(yù)見(jiàn)的未