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1、美國再工業(yè)化與中國應對2012-11-08一、美國再工業(yè)化的背景國際金融危機后，美國提出經(jīng)濟增長必須回歸實體經(jīng)濟，因此將“再工業(yè)化”作為重塑競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略。總體而言，美國由“去工業(yè)化”到“再工業(yè)化”的快速轉(zhuǎn)身，是為了搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，確保其世界經(jīng)濟“發(fā)動機”的領(lǐng)先地位。而2008-2011年美國通過頁巖氣技術(shù)突破使石油、天然氣和電力、交通燃料等生產(chǎn)要素價格和多種化工原料及基礎產(chǎn)品價格都大幅度低于國際市場，為再工業(yè)化提供了一定的客觀條件。上海市人民政府發(fā)展研究中心主任周振華美國的“再工業(yè)化”是在金融危機后提出來的，顯然具有應對危機和促進經(jīng)濟復蘇的
2、政策涵義。這并非心血來潮之舉。早在危機前，美國基于制造業(yè)就業(yè)和產(chǎn)出比重持續(xù)降低、國際競爭力相對下降、大量投資轉(zhuǎn)向海外而國內(nèi)投資相對不足等問題，就提出過再工業(yè)化的主張。美國甚至有人提出，要改變“中國制造、美國消費”的經(jīng)濟格局。這次美國只是借提出“再工業(yè)化”進一步加深了對重建自身經(jīng)濟基礎的認識。過去10年，40%的美國企業(yè)利潤來自金融領(lǐng)域，這種虛擬經(jīng)濟不可持續(xù)，也是危機的根源。2009年11月奧巴馬提出，美國經(jīng)濟要從過去維系在金融信貸上的高消費模式，轉(zhuǎn)向出口和制造業(yè)推動的成長模式，要重新平衡制造業(yè)和服務業(yè)，并強調(diào)任何國家未來要在經(jīng)濟上領(lǐng)先世界，必須依賴數(shù)學和科學，特別
3、是能夠?qū)⒆钚碌目茖W轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力。此后，美國國會眾議院民主黨人推出斥資170億美元的“美國制造”一攬子計劃，《制造業(yè)促進法案》在國會獲得壓倒性多數(shù)通過。2010年8月11日，奧巴馬簽署《制造業(yè)促進法案》，標志著美國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略正式啟動。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院國際投資研究室主任、中國資本運營研究中心主任馮鵬程從20世紀80年代起，美國走了一段制造業(yè)日趨“空心化”的彎路。以發(fā)達的資本市場為主體的虛擬經(jīng)濟逐漸占據(jù)主導地位，實體經(jīng)濟不斷萎縮，直至重要制造業(yè)日趨“空心化”，失業(yè)率上升。直到4年前爆發(fā)的國際金融危機，才驚醒了美國政府和有識之士，美國政府開始重振制
4、造業(yè)。復旦大學美國研究中心副教授宋國友美國政府大力推動再工業(yè)化不僅有經(jīng)濟因素的需求，而且有政治因素的考慮。美國產(chǎn)業(yè)工人規(guī)模龐大，而且大都以行業(yè)協(xié)會或者利益聯(lián)盟等形式團結(jié)起來活躍于美國的政治舞臺。例如，美國勞聯(lián)產(chǎn)聯(lián)擁有1300萬會員，是美國最大的利益集團。因此基于選舉考慮，民主黨和共和黨必須要對其大力爭取。問題在于，由于美國制造業(yè)的不斷萎縮，美國產(chǎn)業(yè)工人的失業(yè)率大幅提升，遠高于全國其他行業(yè)的平均失業(yè)水平，所以要贏得他們的支持，首先要提高他們的就業(yè)率。通過再工業(yè)化促進相關(guān)制造業(yè)的振興，并創(chuàng)造更多的就業(yè)機會是最佳的政策選擇。二、美國再工業(yè)化的阻礙美國要全面實現(xiàn)再工業(yè)化戰(zhàn)
5、略，除了要克服人力成本高于新興國家及其它發(fā)展中國家這個劣勢外，還要對現(xiàn)有的國際分工格局進行一定的重塑，可謂任重道遠。中國太平洋經(jīng)濟合作全國委員會副會長吳正龍首先，美國制造業(yè)轉(zhuǎn)移海外是經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、資本在全世界范圍內(nèi)對生產(chǎn)要素進行配置的結(jié)果。當前國際分工越來越細，產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在國際、地區(qū)間大幅流動。這是不以個人意志為轉(zhuǎn)移的，是資本追逐利潤的本性所決定的。其次，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，商品的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈在不斷延長和完善，世界多地已形成各種產(chǎn)品的生產(chǎn)及服務中心。奧巴馬要美國再工業(yè)化，實際上就是對全球現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局的再布局，這或許不是出臺一兩項稅收調(diào)整政策所能辦
6、到的。最后，美國如今已無法提供大規(guī)模生產(chǎn)所需的大量技藝熟練的工人和工程師?？梢?，奧巴馬要“力挽狂瀾”，希冀通過調(diào)整稅收政策和崗前培訓，扭轉(zhuǎn)制造業(yè)流失局面，無疑將遇到諸多困難。復旦大學經(jīng)濟學院副院長孫立堅除了美國汽車業(yè)依然還保持一定競爭力外，大部分制造業(yè)已經(jīng)失去昔日雄風，雖然“再工業(yè)化”的“春風”遍及各個產(chǎn)業(yè)的角落，但是產(chǎn)業(yè)擴張依然因為轉(zhuǎn)型成本昂貴等不利因素，無法快速復蘇。有的行業(yè)在這次危機后，可能漸漸退出歷史的舞臺，這也是到目前為止美國整體失業(yè)率居高不下的一個重要原因。美國的三大汽車企業(yè)目前并沒有積極花高成本開拓新能源動力汽車，而很多地方財政狀況的惡化使政府在幫助
7、企業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中力不從心，一些財政狀況較差的地方政府正設法吸引中國民間資本去那里投資。因此，目前來看，美國“再工業(yè)化”，并不會有大刀闊斧的變化，短期內(nèi)美國仍然需要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢擴大出口。復旦大學美國研究中心副教授宋國友美國再工業(yè)化存在著顯著的限制性因素，將會嚴重制約其未來的效果。最為根本的是，美國的再工業(yè)化事實上違背而非順應了全球化的時代潮流。全球化形成了全球分工，在正常的全球分工格局下，制造業(yè)勢必流向勞動力成本低廉的國家。這是資本逐利屬性的必然要求。顯然，與人口充沛的新興國家相比，當前美國勞動力成本沒有競爭優(yōu)勢。這才是美國制造業(yè)外流和空心化的本質(zhì)原因。而且在可
8、以預見的未
