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《完善城鎮(zhèn)居民住房保障制度的財稅途徑》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、完善城鎮(zhèn)居民住房保障制度的財稅途徑 摘要:住房保障制度是目前世界各國普遍采用的一項公共政策。這一制度實施的目的在于保障社會成員的基本人權(quán)(生存權(quán)、居住權(quán)等)、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平。然而在住房市場化、商品化的今天,由于房地產(chǎn)市場價格不斷上漲,城鎮(zhèn)居民實際支付能力與適宜的住房標(biāo)準(zhǔn)價格之間存在著巨大的差距。為穩(wěn)定社會秩序,縮小貧富差距,體現(xiàn)社會公平,政府可以通過一系列的財稅政策安排以解決城鎮(zhèn)居民的基本住房問題?！ ￡P(guān)鍵詞:住房保障;住房公積金;經(jīng)濟適用房 住房保障是國家社會政策的一項重要內(nèi)容,是政府通過財政轉(zhuǎn)移支付的形式,向低收入者提供財政補貼或?qū)嵨镌?以解決社會成
2、員的基本居住問題、改善其居住質(zhì)量的一種制度安排,是我國社會保障體系的重要組成部分。在現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的背景下,建立城鎮(zhèn)居民住房保障制度,是使城鎮(zhèn)居民參與社會再分配,享受經(jīng)濟增長所帶來的福利增加的一種手段,對于穩(wěn)定社會秩序,縮小貧富差距,促進(jìn)社會公平具有很強的現(xiàn)實意義?！ ∫弧⒄槿胱》款I(lǐng)域的理論依據(jù) (一)住房的雙重屬性分析 住房是供人類生活居住的空間或場所,是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)資料。一個國家或地區(qū)居民的住房狀況是衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的重要標(biāo)志?！ ∽》渴且环N特殊的商品。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,一方面住房具有普通商品的私人產(chǎn)品屬性,居
3、民擁有或使用住房必須要付出一定的代價;另一方面,住房又具備準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性,因為每一個社會成員都有獲得基本居住條件的權(quán)利,而且該基本居住條件應(yīng)該隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷提高,即所謂“人人享有適當(dāng)?shù)淖》俊?。私人產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品的雙重屬性是住房最基本的特征,也是研究政府介入住房問題的出發(fā)點?！ ?二)政府是住房保障制度的責(zé)任主體 在以住房市場為基礎(chǔ)的住房分配體系中,人們對于住房質(zhì)量和數(shù)量的要求取決于其對住房的支付能力。而一個不可回避的事實是,大量的中低收入者的支付能力與具有適宜的住房標(biāo)準(zhǔn)的住房價格之間存在著鴻溝,這也是各國政府干預(yù)住房市場的主要原因。首先,實行住房保障的目的
4、是維持社會安定、保證基本人權(quán),因此應(yīng)該由社會權(quán)利的集中代表——政府來承擔(dān)住房保障責(zé)任。其次,住房保障的成本巨大,通過政府調(diào)動全社會資源才能解決住房保障的成本問題。而且政府承擔(dān)住房保障職能具有規(guī)模經(jīng)濟的特點,可以降低分散保障帶來的較高的執(zhí)行成本。最后,住房保障的程序復(fù)雜,必須依靠政府的權(quán)威和系統(tǒng)組織能力來實施。因此,世界各國政府幾乎都無一例外的在不同程度上為中低收入階層解決住房問題提供幫助,即政府承擔(dān)了解決社會成員基本住房問題的主要社會責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任?！ 《?、我國住房保障制度的歷史變遷 傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下,我國實行“統(tǒng)一管理,統(tǒng)一分配,以租養(yǎng)房”的公有住房實物分配制度,
5、在當(dāng)時較低水平的消費層次上,較好地滿足了職工的基本住房需求。然而,舊的福利分房制度下,由于租金低廉,房屋維護(hù)所需成本無法滿足,政府背負(fù)著沉重的財政負(fù)擔(dān)。與此同時,為應(yīng)對東南亞金融危機,國家實施積極財政政策增加社會總需求,而住房貨幣化的改革也成為拉動內(nèi)需的最好方法。我國的住房保障制度大致經(jīng)歷了三次主要的變革: (一)1994年:住房制度市場化改革初步啟動 1994年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國發(fā)[1994]43號),開啟了城鎮(zhèn)住房制度的改革。該文件以住房制度改革為經(jīng)濟體制改革的重要組成部分,以住房商品化、社會化為目標(biāo),把住房實物福利分配的方式改為以按
6、勞分配為主的貨幣工資分配方式;建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系;建立住房公積金制度,建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系?！ ?二)1998年:停止福利分房,建立市場化體制 1998年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國發(fā)[1998]23號文),該文件宣布全國城鎮(zhèn)從1998年下半年開始停止住房實物分配,全面實行住房分配貨幣化,同時建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系,在中國住房保障史上具有里程碑意義?！ ?三)2007年:“24”號文公布,出臺保障新政 20
7、07年國務(wù)院出臺了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)[2007]24號文),將我國的“保障性住房”提到了前所未有的高度,旨在解決目前“重市場,輕保障”的住房模式。該文件明確了我國住房制度的指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則,提出進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度,改進(jìn)和改善經(jīng)濟適用住房制度,著重解決城市低收入家庭的住房問題,并提出相關(guān)的配套政策和工作機制?！ ∪⑽覈》勘Ｕ现贫鹊默F(xiàn)狀及存在問題 目前我國的住房保障制度包括住房公積金制度、經(jīng)濟適用住房制度和廉租住房制度三大支柱,即通過住房公積金購買商品房解決穩(wěn)定收入者的
