關于經濟責任審計的幾點建議

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1、關于經濟責任審計的幾點建議-->關于經濟責任審計的幾點建議關鍵詞：領導干部；經濟責任審計前不久,中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《縣級以下領導干部任期經濟責任審計暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》),為審計機關提供了明確的經濟責任審計依據。本文就黨政領導干部任期經濟責任審計的難點與對策談談看法。一、黨政領導干部經濟責任審計的難點1.先離任后審計給審計機關實施審計增加了難度。在審計實踐中,領導干部往往是先離任后審計,在審計對象不在場的情況下進行審計,給審計人員核實、取證帶來諸多困難。2.經濟責任審計的

2、法制不健全給審計機關實施審計增加了難度。對黨政領導干部的經濟責任審計的程序、職責權限和法律責任還不夠明確,怎樣才算政績突出,或是政績平平等,這些都沒有明確的法規(guī)依據,審計人員無法深入分析,很難得出恰當?shù)慕Y論。3.在沒有成立專門的經濟責任審計機構的情況下,不僅人力不足,業(yè)務不專,經驗不足,而且經濟責任審計情況特殊,時間跨度長,涉及面寬,有些問題無法深入落實。(1)離任審計是某位領導干部崗位上的經濟責任審計,其任職期長短不一,有的時間跨度比較長,而我們在具體審計時,間要求又很短,難以全面詳查。(2)經濟

3、責任審計是對離任者任期內的綜合評價,既要對其任職期間綜合管理能力進行評價,又要對其經濟指標完成的真實性、財務管理的合法性、內控制度的合理性和有效性進行具體分析評價。為了做好這項工作,需要有專門的工作機構和經驗豐富的審計人員來保證,才能很好地完成任務,而現(xiàn)有的審計機關大都不具備此條件。(3)離任者在任職期間,財會人員及其他有關人員可能已調離該單位,一些問題無法落實,取證困難,給審計工作帶來諸多不便。4.黨政領導干部任期經濟責任審計是對離任者在任期間功過是非的界定,在審計過程中,往往會遇到各種困難、阻力

4、和干擾,各種說情、利誘、威脅撲面而來,這無疑會使審計人員出現(xiàn)畏難情緒。經濟責任審計要求高、難度大,如某領導在離任前是副職,現(xiàn)在是“一把手”,離任者是老領導,在種種情況下,審計人員難以揭開上屆的深層次的問題,審計組很難得到較好的配合。5.客觀公正、實事求是地對黨政領導干部任期內的財政財務收支情況及有關問題的責任界定難。(1)劃清前任者與繼任者責任難。領導干部任期之間存在著承前啟后的聯(lián)系,前任領導離任時的財政財務管理狀況,必然要影響到繼任者的業(yè)績,繼任領導取得的成績或存在的問題與前任領導有必然的聯(lián)系,這

5、些客觀存在的實際問題給審計人員正確劃定責任增加了難度。(2)劃清直接責任與主管責任難。由于離任者所在單位內控制度不健全,集體研究的事情無記錄或記錄不全等,導致領導責任與具體崗位責任、主管責任與承辦責任、集體決策與個人決策責任無法劃清。(3)被審計單位的會計資料不足以證明問題的責任承擔者。如在黨政干部任期經濟責任審計中,某單位挪用專項資金,而會計資料和有關資料都不足以證明誰是責任人,當問起原因時,有關人員相互推卸責任,給審計人員正確劃分責任帶來了難度。6.進行“恰當”的審計評價難。對黨政領導干部任期經

6、濟責任審計評價,用語要恰如其分,字斟句酌,既不能偏頗過激,也不能含糊其辭、模棱兩可。應讓人看后是非界限分明,責任大小易辨,切中要害。審計中應抓住重大經濟事項進行評價,但很多評價指標不細化、不具體,沒有規(guī)定達到什么樣的程度為優(yōu)、良、差,有些標準很不明確,使得審計人員進行審計評價時難以操作。二、解決黨政領導干部任期經濟責任審計難題應采取的對策1.加快黨政領導干部任期經濟責任審計的法制化、規(guī)范化建設,在現(xiàn)有的法規(guī)和規(guī)章制度的基礎上,制定相關配套實施細則。一是制定黨政領導干部任期經濟責任審計準則和操作指南;

7、二是制定全面細化的評價制度;三是制定嚴格的責任追究制度;四是建立健全與紀檢監(jiān)察部門、組織人事部門的協(xié)調制度。2.各級審計機關應成立經濟責任審計機構,專門實施經濟責任審計,受上級經濟責任審計機構和本級審計機關雙重領導。在經費上政府要給予保證,在選人上要選拔政治業(yè)務素質較高的人員進行培訓,同時,要精心組織,以審代訓,摸索經驗,總結交流,逐步推廣,切實加強“人、法、技”建設,以人為本,狠抓管理,努力適應經濟責任審計工作的需要。3.加大宣傳力度,取得領導和被審計單位的支持。審計人員必須做好宣傳工作,不要以審

8、人者自居,要有幫助服務的心態(tài),友善地與被審計單位和離任者溝通,使其明白審計人員是按照《暫行規(guī)定》和有關法規(guī)履行審計職責,以獲得理解和支持。另外,還要認真聽取離任者的述職情況,并參閱各項專業(yè)審計資料,從中找出存在的問題,力求全面詳實,對問題要查深查透,該調查的問題一定要克服困難調查清楚。4.明確任務,開展審前調查,確定審計方案。領導干部經濟責任審計往往面臨著時間短、任務重的問題,因此,應首先明確任務,采取表格形式開展審前調查。調查時,不能只盯當年,應從歷史的角度全面了解