中俄大學生就業(yè)政策比較研究

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1、中俄大學生就業(yè)政策比較研宄摘要:文章從政策出臺背景、政策出臺的層次、政策內容和執(zhí)行體系對中俄大學生就業(yè)政策進行了比較研究，提出了應該進一步完善大學生就業(yè)政策的配套法規(guī)、加大政策投入，建立就業(yè)服務機構、加強大學生就業(yè)工作隊伍專業(yè)化建設和建立大學生就業(yè)評價體系的建議。關鍵詞：中俄;大學生就業(yè)政策;比較一、政策出臺背景比較中國高校從1999年擴招以來，大學生入學人數連年攀升，在經歷了被稱為最難就業(yè)季的2013年699萬和更難就業(yè)季的2014年的727萬，預計2015年高校畢業(yè)生將達到750萬。加之高校專業(yè)設置與產業(yè)結構不相匹配、教育資源與教育質量分布不均、大學生就業(yè)意愿和就業(yè)能力與社會

2、提供工作崗位之間存在差距，導致目前高校畢業(yè)生就業(yè)普遍存在“摩擦性和結構性”失業(yè)現象。教育部召開的“2014年度全國畢業(yè)生就業(yè)典型經驗座談會”上宣布，2014年全國大學畢業(yè)生初次就業(yè)率超過70%，但距離94%的充分就業(yè)率還有相當大的差距。與我國相比，盡管這些年俄羅斯經濟發(fā)展較好，能給大學生提供較多的就業(yè)機會，但是由于存在著教育體制、人才結構、就業(yè)政策和市場需求不協(xié)調等結構性的問題，導致俄羅斯高校畢業(yè)生就業(yè)形勢不容樂觀。俄教育科學部預計，將有七分之一的高校畢業(yè)生面臨就業(yè)難，這意味著有10多萬名應屆大學畢業(yè)生走出校門后無處可去，而臨“畢業(yè)就失業(yè)”的尷尬境遇。兩國大學生就業(yè)政策出臺的背景

3、都是在高校畢業(yè)生人數大幅增長，加之存在著嚴重的結構性失業(yè)的背景下出臺的。二、政策出臺的層次比較如上所述，高校畢業(yè)生就業(yè)難已經成為目前及今后一段時間內中俄兩國比較熱點的社會問題，為此兩國政府高度重視，先后出臺了一系列政策法規(guī)。相比較兩國出臺的大學生就業(yè)政策的層次和性質，目前中國主要是以國務院和地方政府各部門制定的部門規(guī)章和通知為主。由于一個部門制定的規(guī)定和通知對另外一些部門約束力有限，往往導致政策不能很好的得到執(zhí)行。而且一些政策還缺少相應的實施細則。俄羅斯為了確保大學生就業(yè)政策的正常開展，首先在立法機構制定了一系列法規(guī)，如《俄羅斯聯邦居民就業(yè)法》、《職業(yè)介紹法》、《勞動基準法》和《

4、職業(yè)安定法》和《學校教育法》等。由于是立法機構制定的法律，對政策執(zhí)行機構就有了更強的約束力，在資金預算，人員編制等方面也有了制度性的安排。其次，各部門在出臺政策時，注意協(xié)調和其他部門的溝通和配合，往往會聯合發(fā)布一些政策。例如，俄勞動部和社會發(fā)展部與教育科學部聯合制定了《促進大學畢業(yè)生就業(yè)的工作綱要》、《職業(yè)教育機構青年學生就業(yè)和畢業(yè)生工作安置促進中心示范章程》、《青年學生就業(yè)促進中心的信息與咨詢保障》等政策法規(guī)。三、政策內容和執(zhí)行體系比較我國大學生就業(yè)政策的內容主要側重在促進大學畢業(yè)生就業(yè)的實習基地建設、就業(yè)指導、鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層尤其是艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)，鼓勵

5、高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵高校和科研機構聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與國家和地方重大科研項目，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生應征入伍，鼓勵小型微型企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)等方面。我國高校畢業(yè)生就業(yè)實行中央和地方兩級管理，中央建立由國務院有關部門參加的高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯席會議制度，定期研宄、協(xié)調解決工作中的重大問題。各級地方人民政府也按照要求建立了高校畢業(yè)生就業(yè)工作領導協(xié)調機制。俄羅斯大學生就業(yè)政策則主要側重在鼓勵高校畢業(yè)生到農村中小學校從教，實施定向培養(yǎng)大學生計劃，注重就業(yè)再培訓工作等方面。俄羅斯的高校畢業(yè)生就業(yè)政策執(zhí)行體系比較健全，形成了一個從中央到地方的，多層面的政策執(zhí)行體系

6、。除了聯邦和地方層次的高校畢業(yè)生就業(yè)執(zhí)行機構，俄羅斯教育與科學部還責成各所高校設立專門的畢業(yè)生安置中心，這些高校內部的就業(yè)系統(tǒng)也都能夠積極協(xié)調畢業(yè)生，公司以及政府三者的良性關系，并起到了十分關鍵的作用。另外，俄羅斯更重視政策的細節(jié)化和體系化。例如，俄羅斯大學生就業(yè)政策不僅將大學生的就業(yè)服務“前移”，把職業(yè)指導正式納入學校教育內容，對學校職業(yè)指導人員的培訓、選拔、隊伍建設、待遇等都作了規(guī)定。而且對政策施行效果的評估進行了規(guī)定，將大學設立專門的畢業(yè)生安置中心和畢業(yè)生就業(yè)情況掛鉤，將其作為評價各個學校工作成績的一項重要指標，并同國家撥給高校的經費掛鉤。將評估得分較低的高校將被列為低效率

7、和需要進行重組的大學。這樣俄羅斯就形成了一套完整的就業(yè)政策制定、執(zhí)行和評估的體系。四、對策建議（一）完善大學生就業(yè)政策的配套法規(guī)中國的基層單位對人才有強烈的需求，但真正到基層的大學生卻很少，這不僅是學生和家長就業(yè)觀念的偏差，同時也存在著待遇低、沒有形成“下去以后再上來”的機制等現實問題。所以，應該借鑒俄羅斯的就業(yè)保障制度，加強社保等配套措施，完善相應的人才流動措施，改革戶籍、人事檔案管理制度，消除障礙，疏通高校畢業(yè)生下基層就業(yè)的渠道。（二）加大政策投入，建立就業(yè)服務機構首先，應借