華生：農(nóng)地私有化已在進行

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1、華生：農(nóng)地私有化已在進行中國的城鎮(zhèn)化進程，實質(zhì)是土地利用的重構(gòu)過程，在此過程中不同群體的利益分配也將緊緊圍繞于土地。正是在這樣的大變革時期，對于不同用途的土地的各種權(quán)利的紛爭也顯得格外激烈。如何解決中國的土地問題，不僅將影響中國城鎮(zhèn)化進程的最終走向，也是破解伴隨城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)生的農(nóng)民工、小產(chǎn)權(quán)房等問題的關(guān)鍵，還有與此不能分離的糧食安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會保障機制等諸多問題。在剛剛落幕的中央農(nóng)村工作會議上，確保我國糧食安全成為未來農(nóng)村工作的核心。同時還提出，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。對于受到廣泛關(guān)注的城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工市民化的問題，會議作出明確要求：到2020年，要解決

2、約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。可以說，這些問題的提出都與土地資源的分配和利用息息相關(guān)，然而，在中國土地管理體系尚顯粗放，還有著較大權(quán)力尋租空間的背景下，保證18億畝耕地紅線，確保國家糧食安全的目標面臨著怎樣的風險？雖然本次會議再次明確了農(nóng)村土地集體所有制的地位，但在頂層制度設(shè)計上又可能迎來怎樣的政策走向？此外，農(nóng)民工作為連接鄉(xiāng)村與城市的巨大社會群體，未來應(yīng)如何享受城鎮(zhèn)化帶來的巨大經(jīng)濟和社會紅利？對此，鳳凰網(wǎng)城市邀請著名經(jīng)濟學家、東南大學經(jīng)濟管理學院名譽院長華生進行闡述和分析。華生先生在不久前出版的著作《城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型與土地

3、陷阱》中指出，目前城市化轉(zhuǎn)型面臨的問題已不再是“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”的老三農(nóng)問題，而是“農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民離鄉(xiāng)務(wù)工、農(nóng)地非農(nóng)用”的新三農(nóng)問題。華生認為，要保護務(wù)農(nóng)農(nóng)民的土地權(quán)益，通過確權(quán)逐漸實現(xiàn)農(nóng)地私有化。對于城郊農(nóng)民的土地增值收益要合理分配。同時要突破戶籍限制為進城的農(nóng)民工提供保障房的供給，從而使得城鎮(zhèn)化帶來的紅利真正用于城鎮(zhèn)化的主體身上。土地規(guī)模經(jīng)營涉及三個前提鳳凰網(wǎng)城市：中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議都將糧食安全作為首要任務(wù)來提出。現(xiàn)實的情況是，我國糧食生產(chǎn)突破6億噸，實現(xiàn)了“十連增”，但隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，不僅糧食自給率逐漸下降，同時東部發(fā)達地區(qū)對外省糧食供給的依賴性越來越高。這不

4、禁讓人產(chǎn)生這樣一種擔憂，糧食安全是否會成為制約中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要因素。華生：應(yīng)該說在過去，糧食問題是制約中國城市化的瓶頸。改革開放以前，城市化發(fā)展不起來的一個重要原因就是糧食。農(nóng)副產(chǎn)品不夠，就無法支撐城市人口的增長。在土地承包制實行之后，應(yīng)該說中國突破了糧食制約的瓶頸，再加上這些年農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高，糧食對中國城市化、工業(yè)化的制約，應(yīng)該說彈性是比較大的。但是，同時要看到，中國目前保糧食、保耕地局面的嚴峻性絲毫沒有減退。一是我們不知不覺已經(jīng)越來越依賴國際市場的糧食和肉類。由于我國農(nóng)副產(chǎn)品進口量逐漸增大，有人算過賬，除去我們的18億畝耕地，在國外還有7到8億畝耕地相當于在供給中國人吃喝。這種情況

5、在平時不明顯，而一旦國際上出現(xiàn)特別情況，比如摩擦甚至戰(zhàn)爭，我們對國際市場中糧食的依賴性過高的問題就會凸顯出來，并直接威脅國家安全。第二，我國糧食總產(chǎn)量在增加，耕地面積卻不斷減少，特別是優(yōu)質(zhì)良田在減少。只是由于農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高，另外是依靠對土地的過度利用，不斷榨取地力來維持的。過去一畝地產(chǎn)三四百斤糧食就不錯了，現(xiàn)在都是噸制田，大量的化肥催生更高畝產(chǎn)。這帶來的負面后果一是土地能力的衰退，二是糧食質(zhì)量的降低。因此，總的來看，繃在中國頭上的糧食弦依然很緊。鳳凰網(wǎng)城市：所以在這個語境下，我們看到中國希望通過農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營來實現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高并帶來更多的勞動剩余人口。其中的路徑之一是利用農(nóng)地流轉(zhuǎn)進行規(guī)

6、?；?jīng)營。在您看來，中國目前是否具備這樣的條件？華生：適度的規(guī)模經(jīng)營是必然趨勢也是對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。但其中涉及到三個前提。一是人口和土地數(shù)量決定了中國不可能走美國式的農(nóng)場經(jīng)營。可以算一筆帳，假如中國的城市化最終到了90%，人口進入高峰期達到14-15億，并且耕地面積沒有進一步減少，維持在18億畝，一個農(nóng)民可耕地面積最多也就10多畝，一個家庭不會超過50畝。所以，一定要尊重客觀規(guī)律和實際情況，避免將土地流轉(zhuǎn)變成大躍進式的運動。二是在主要糧食作物耕種上要保證家庭經(jīng)營的主體地位。在美國，即使一個農(nóng)場幾千畝地，也依然是家庭經(jīng)營。這是因為家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上具有特殊優(yōu)勢，這是其生產(chǎn)特點決定的。第三

7、，要以人口的城市化為保障。城市需要接納新增加的勞動剩余人口，不僅是工作崗位的提供，還包括市民化待遇，比如城市社會保險和保障房權(quán)利，否則會帶來巨大的社會不安定因素。農(nóng)地私有已經(jīng)在進行鳳凰網(wǎng)城市：由您的觀點可以看到，當今農(nóng)業(yè)和糧食問題和中國的城鎮(zhèn)化進程已成為息息相關(guān)、不可分割的共同體。您在著作《城市化轉(zhuǎn)型與土地陷阱》中也談到，中國的新三農(nóng)問題是“農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民離鄉(xiāng)務(wù)工、農(nóng)地非農(nóng)用”。而城鎮(zhèn)化作為中國土