軟法之治與社會(huì)轉(zhuǎn)變

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1、軟法之治與社會(huì)轉(zhuǎn)變__兼評(píng)《轉(zhuǎn)變中的法律與社會(huì)__邁向回應(yīng)型法》人們忘記他們的法起源于他們的經(jīng)濟(jì)生活條件，正如他們忘記他們自己起源于動(dòng)物界一樣。__恩格斯問題的提出轉(zhuǎn)變的社會(huì)生活中往往存在著希望軟法律“變硬”的訴求，例如：［事例一］現(xiàn)在一些民營(yíng)或外資企業(yè)認(rèn)為《勞動(dòng)法》是“軟法律”，用企業(yè)規(guī)章制度替代法律，制定苛刻條款限制或脅迫女工放棄產(chǎn)假，嚴(yán)重侵害了職工合法權(quán)益。政府勞動(dòng)部門對(duì)此不能坐視不管，而要加大執(zhí)法力度，讓“軟法律”真正硬起來。①［事例二］……包括《義務(wù)教育法》在內(nèi)的教育法律法規(guī)，歷來都被看成沒有約束力的軟法律，要硬起來就得建立違者必繩之以法的機(jī)制?！督逃ā返谖迨?/p>

2、條就規(guī)定：“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。”第五十五條規(guī)定：“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。”但《n年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》表明，這些法律規(guī)定沒有得到落實(shí)。既然有法可依，為何又不依？政府官員對(duì)教育的戰(zhàn)略地位缺乏應(yīng)有的重視，固然是主要原因之一，但法律本身存在的缺陷也不可忽視。比如盡管《教育法》、《義務(wù)教育法》規(guī)定了法律責(zé)任，但是違規(guī)主體往往是政府及其部門，而執(zhí)行主體也是政府及其部門，行使權(quán)力和制約權(quán)力都

3、是自己，這就無異于左手管右手，結(jié)果是無法追究違法者的責(zé)任?！虼?，每年的財(cái)政預(yù)算和決算，教育在財(cái)政分配中如果達(dá)不到法律的規(guī)定，人大應(yīng)對(duì)其報(bào)告不予批準(zhǔn)。②在上述的兩個(gè)事例中，先后有三部法律被言說者籠統(tǒng)地判定為軟法律，并希望這些法律能夠變的強(qiáng)硬起來。但是，如果對(duì)上述的材料進(jìn)行具體的分析，我們就可以發(fā)現(xiàn)，表面上語義相同的訴求，其實(shí)際上的所指往往是不同的法治問題和不同的解決辦法。恩格斯在《論權(quán)威》一文中說，至少就工作時(shí)間而言，大工廠是以“進(jìn)門者放棄一切自治”為特征的。這種集體意志往往反映為各種規(guī)章制度，通過勞動(dòng)者遵守勞動(dòng)紀(jì)律，使勞動(dòng)者的個(gè)人意志納入到集體意志的軌道。因此，事例一體現(xiàn)著

4、國(guó)家制定法和作為“民間法”的企業(yè)規(guī)章之制度分野。但是，企業(yè)規(guī)章中關(guān)于限制產(chǎn)假的規(guī)定與勞動(dòng)法中關(guān)于保護(hù)女工產(chǎn)假權(quán)益的規(guī)定未必就是沖突的。因?yàn)樵谑孪戎啦⒊鲇谕耆栽附邮艿那闆r下，企業(yè)的上述規(guī)定就構(gòu)成了女性勞動(dòng)者和企業(yè)事先商定的“工作時(shí)間”，而工作時(shí)間一經(jīng)確定，大家就要毫無例外地一律遵守。在現(xiàn)代化車間里，時(shí)時(shí)都會(huì)發(fā)生有關(guān)生產(chǎn)過程，材料分配等局部問題，要求馬上解決，否則整個(gè)生產(chǎn)就會(huì)立刻停頓下來。不管這些問題是怎樣解決的，是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)各該勞動(dòng)部門的代表的決定來解決的呢，還是在可能情況下用多數(shù)表決的辦法來解決，個(gè)別人的意志總是要表現(xiàn)服從，這就是說，問題是靠權(quán)威來解決的。大工廠里的自動(dòng)機(jī)器，

5、比任何雇用工人的小資本家要專制的多，所有這些勞動(dòng)者一男人和女人一都被迫按照那根本不管什么個(gè)人自治的蒸汽權(quán)威決定的時(shí)間開始和停止工作。那么，自愿接受這種比較苛刻的規(guī)章制度的女工就在法理上構(gòu)成了對(duì)自己產(chǎn)假權(quán)益的自我限制或者自我放棄，只要這種權(quán)利的放棄不危害其他的合法利益，自然是應(yīng)該允許當(dāng)事人自由選擇和充分協(xié)商的。然而，如果是在未自由選擇與自由協(xié)商的情景下，企業(yè)主事后的或者直接的針對(duì)一個(gè)具體女工分娩事件進(jìn)行限制，則顯然是應(yīng)該受到國(guó)家制定法比較嚴(yán)格的限制的。那么，籠統(tǒng)地要求勞動(dòng)法“變硬”，甚至希望用國(guó)家的硬法律替代企業(yè)規(guī)章的訴求是否存在著“人們忘記他們的法起源于他們的經(jīng)濟(jì)生活條件”的缺

6、陷與粗糙呢？在事例二當(dāng)中，言說者很清楚地認(rèn)識(shí)到，那種規(guī)定違法者應(yīng)該自己處罰自己的法律是一種不折不扣的軟法律，因?yàn)檩浾?、道德或者宗教的力量都不能迫使一個(gè)違法的政府自己處罰自己，除非訴諸公法意義上的對(duì)政府不信任表決，但是這種愿望和設(shè)計(jì)在當(dāng)前中國(guó)的政治體制下是不現(xiàn)實(shí)的，因此我們必須尋找新的理論資源對(duì)此問題進(jìn)行分析解剖并提出相應(yīng)的法律對(duì)策。按照塞爾茲尼克③和諾內(nèi)特的理論，上述事例一當(dāng)中的“休產(chǎn)假法”其實(shí)具有兩副不同的面孔，對(duì)于中國(guó)的國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位來說，因?yàn)楸仨氉裾請(qǐng)?zhí)行，所以是一種壓制型法；而對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)來說，僅具有參照?qǐng)?zhí)行的約束力，所以在事實(shí)上是一種自治型法。事例二中關(guān)于

7、政府財(cái)政預(yù)算對(duì)教育撥款增幅的法律是一種典型的過度自治和封閉的法律，因而不能積極而及時(shí)地回應(yīng)社會(huì)的需要。那么，我們就應(yīng)該研究這種過度自治和封閉性法律的在我國(guó)的成因并且尋找克服之道，于是產(chǎn)生了本文標(biāo)題所要探討的問題。一、《轉(zhuǎn)變中的法律與社會(huì)》的寫作背景與本土研究適應(yīng)性該書于1978年出版，其標(biāo)題表明作者關(guān)注的是轉(zhuǎn)變中的法律和社會(huì)，這多少與目前我國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)中法律與社會(huì)的相互性問題存在類似的關(guān)聯(lián)度，但是這并不足以說明我們就可以簡(jiǎn)單地將他們的理論用來分析我們當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)，因?yàn)橥瑯拥纳鐣?huì)轉(zhuǎn)型，有時(shí)候在有些