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1、關(guān)于生態(tài)文明視野下的生態(tài)補(bǔ)償法律制度探析([論文關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；生態(tài)補(bǔ)償；法律制度 [論文摘要]隨著人類(lèi)社會(huì)由工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變，生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源有償使用的重要制度和手段?？晌覈?guó)至今還沒(méi)有一部生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉▽?duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、對(duì)象、范圍等做出總體性規(guī)定。因此，有必要將生態(tài)補(bǔ)償思想融入環(huán)境法律制度，針對(duì)不同的生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行不同的制度設(shè)計(jì)，為生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐提供可靠的法律依據(jù)?！ ↑h的十七大報(bào)告要求深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，并在“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新要求”中提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式的理念?！薄Ｗ非笕伺c自
2、然和諧相處的理論和實(shí)踐變?yōu)楫?dāng)今社會(huì)發(fā)展的主旋律，進(jìn)而成為全球的時(shí)代潮流，完成這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，走人與自然和諧相處的生態(tài)文明發(fā)展之路，已是當(dāng)今的必然選擇。人類(lèi)將進(jìn)入一個(gè)全新的文明時(shí)代，即生態(tài)文明時(shí)代。在生態(tài)文明時(shí)代?！ ∩鷳B(tài)環(huán)境和自然資源是人類(lèi)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，維持整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)平衡是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。但長(zhǎng)期以來(lái)受“資源無(wú)價(jià)”觀念的影響，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自然生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。因此，有必要對(duì)由人類(lèi)活動(dòng)所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞進(jìn)行恢復(fù)，采取相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償措施，面對(duì)生態(tài)環(huán)境破
3、壞的日益擴(kuò)大，危害程度的不斷加劇，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，建設(shè)完善的生態(tài)補(bǔ)償法律制度是國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償?shù)靡蚤L(zhǎng)期穩(wěn)定實(shí)施的關(guān)鍵?！ ∫弧⑸鷳B(tài)補(bǔ)償及其法律制度概述 何謂生態(tài)補(bǔ)償，由于研究目的的不同，生態(tài)學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者從不同視角和層面揭示了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵。盡管?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)有大量的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐和立法，并初步建立生態(tài)補(bǔ)償制度，但理論研究還很薄弱，至今尚未達(dá)成一致。法學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償早期的觀點(diǎn)主要從征收生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)的角度來(lái)定義。有學(xué)者認(rèn)為：“為控制生態(tài)破壞，遏制資源衰竭而征收的費(fèi)用，征收的范圍是現(xiàn)行排污費(fèi)沒(méi)有覆盞到的，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成直接影響的各種行為?！薄边€有學(xué)者將“生態(tài)補(bǔ)償”定義為“生
4、態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)”，即為控制生態(tài)破壞而征的費(fèi)用，性質(zhì)是行為的外部成本，征收的目的是使外部成本內(nèi)部化。筆者比較贊成呂忠梅教授的觀點(diǎn)，呂忠梅教授認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償可以分為狹義的和廣義的兩種，狹義的生態(tài)補(bǔ)償是指對(duì)由人類(lèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對(duì)環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動(dòng)的總稱。廣義的還包括對(duì)因環(huán)境保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的引償、政策上的優(yōu)惠，以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出J。生態(tài)補(bǔ)償法律制度是依法律法規(guī)建立起來(lái)的、調(diào)整與生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的規(guī)范制度的總和。它是指為了’維持、
5、增進(jìn)生態(tài)環(huán)境容量，抑制、延緩自然資源的消耗和破壞，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)和治理，對(duì)生態(tài)建設(shè)貢獻(xiàn)者和利益損失者給予補(bǔ)償、政策優(yōu)惠，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境自我調(diào)節(jié)和生態(tài)效益持續(xù)發(fā)生的法律制度?！ ∥覈?guó)的《環(huán)境保護(hù)法》，也是生態(tài)補(bǔ)償制度的基本法?！董h(huán)境保護(hù)法》作為生態(tài)保護(hù)的基本法，主要內(nèi)容是關(guān)于污染防治方面的規(guī)定，多處涉及生態(tài)補(bǔ)償，如：第五條和八條分別規(guī)定了國(guó)家發(fā)展環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的責(zé)任和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人；第十九條規(guī)定“開(kāi)發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。實(shí)質(zhì)是規(guī)定自然資源利用開(kāi)發(fā)要對(duì)造成的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行恢復(fù)；第二十八條對(duì)排污費(fèi)的收取和使用作了規(guī)定?！ ?/p>
6、《水法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《自然資源保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度也作了相應(yīng)的規(guī)定。這些規(guī)定涉及生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對(duì)象等方面。如《水法》第三十四條規(guī)定：“使用供水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)”，“對(duì)城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費(fèi)，其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費(fèi)”；《草原法》第三十九條對(duì)建設(shè)使用國(guó)家所有的草原的，對(duì)草原承包經(jīng)營(yíng)者給予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，第四十六條中對(duì)退耕還草，已造成沙化、鹽堿化、石漠化的草原限期治理的規(guī)定，四十八條對(duì)實(shí)施退耕還草
7、的農(nóng)牧民，按照國(guó)家規(guī)定給予糧食、現(xiàn)金、草種費(fèi)補(bǔ)助的規(guī)定；《自然保護(hù)區(qū)條例》第五條中關(guān)于處理自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活關(guān)系的原則規(guī)定，第二十七條關(guān)于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民遷出的，由自然保護(hù)區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置的規(guī)定；以及《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十四條因保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，等等。（轉(zhuǎn)載自中國(guó)評(píng)價(jià)網(wǎng).nseac.） 另外，一些地方政府也制定了政府規(guī)章。例如，廣東省1994年頒布了《廣東省森林保護(hù)條例》，規(guī)
