公共政策的評(píng)估與監(jiān)控

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1、第八章公共政策的評(píng)估與監(jiān)控公共政策評(píng)估與政策監(jiān)控活動(dòng)是整個(gè)政策過(guò)程的有機(jī)組成部分，貫穿在政策過(guò)程的始終，制約著政策制定過(guò)程、政策執(zhí)行過(guò)程和政策調(diào)整過(guò)程的功能發(fā)揮。另外，政策監(jiān)控是一種特殊形式的政策評(píng)估，或者說(shuō)是建立在評(píng)估基礎(chǔ)上的一種權(quán)力行為。第一節(jié)公共政策評(píng)估的作用、主體與類型一、什么是公共政策評(píng)估公共政策評(píng)估是評(píng)估主體根據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)相關(guān)的評(píng)價(jià)程序，考察公共政策過(guò)程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政策產(chǎn)出和政策影響進(jìn)行檢測(cè)以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。公共政策評(píng)估以“政策結(jié)果”為核心概念，政策結(jié)果包括兩類：一是政策產(chǎn)出，二是政策影響。政策產(chǎn)出是政府從事某項(xiàng)活動(dòng)

2、的計(jì)劃結(jié)果，是目標(biāo)群體和受益者所獲得的物資、服務(wù)或其他各種資源。政策影響是指政策產(chǎn)出所引起的人們?cè)谛袨楹蛻B(tài)度方面的實(shí)際變化。二、公共政策評(píng)估的目的和作用（一）公共政策評(píng)估的目的1.公共政策評(píng)估的積極目的（1）發(fā)現(xiàn)政策制定過(guò)程中的偏差，為備選方案確定優(yōu)先順序提供依據(jù)；（2）通過(guò)政策評(píng)估明確政策的可行性程度，得出繼續(xù)執(zhí)行政策或停止執(zhí)行政策的判斷；（3）依據(jù)評(píng)估結(jié)果，改善政策執(zhí)行程序和技術(shù)；（4）通過(guò)政策評(píng)估，分清多項(xiàng)政策的輕重緩急，對(duì)政策資源進(jìn)行重新配置。2.公共政策評(píng)估的消極目的（1）為本級(jí)政府或相關(guān)政府部門(mén)歌功頌德，過(guò)分追求個(gè)人職位升遷；（2）夸大工作難度，要求追加政策

3、活動(dòng)預(yù)算，增加工作機(jī)構(gòu)和人員；（3）規(guī)避責(zé)任，指出不實(shí)行政策的理由；（4）批評(píng)政策以達(dá)到改變政策的目的；（二）公共政策評(píng)估的作用1.政策評(píng)估是提供政策運(yùn)行可靠和有效信息的重要手段；2.政策評(píng)估是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)；3.政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策結(jié)果的必要途徑；4.政策評(píng)估是重新配置政策資源的基本前提；5.政策評(píng)估是構(gòu)建良好公共關(guān)系的有效策略；6.政策評(píng)估是管理科學(xué)化和民主化的必要保證。三、公共政策評(píng)估主體在政策評(píng)估主體中，除立法機(jī)關(guān)、政黨組織、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民外，比較重要的還有：1.政策制定者和執(zhí)行者2.專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員3.大眾傳播媒介四、公共政策評(píng)估的

4、類型（一）正式評(píng)估和非正式評(píng)估（二）內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估（三）預(yù)評(píng)估、過(guò)程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估（四）單一政策評(píng)估和復(fù)合政策評(píng)估五、公共政策評(píng)估的內(nèi)容（一）政策成本評(píng)估（二）政策需求評(píng)估（三）政策效益評(píng)估（四）政策過(guò)程評(píng)估（五）政策影響評(píng)估（六）政策價(jià)值評(píng)估第二節(jié)公共政策評(píng)估的過(guò)程、標(biāo)準(zhǔn)和影響因素一、公共政策評(píng)估的過(guò)程和標(biāo)準(zhǔn)（一）公共政策評(píng)估的過(guò)程與步驟1.評(píng)估籌劃2.評(píng)估實(shí)施3.評(píng)估總結(jié)（二）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是衡量有關(guān)政策的利弊優(yōu)劣的指標(biāo)或準(zhǔn)則。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的選定，一方面和評(píng)估主體的價(jià)值觀有關(guān)，另一方面又需符合一定的技術(shù)條件。政策評(píng)估既是一個(gè)事實(shí)判斷和技術(shù)判斷的過(guò)程，又是價(jià)值判斷的

5、過(guò)程。1.事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容（1）政策效率：它是指政策產(chǎn)出與投入之間的比例關(guān)系。（2）政策效益：它是指政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的程度。（3）政策影響：它是指政策產(chǎn)出所引起的人們?cè)谛袨楹蛻B(tài)度方面的實(shí)際變化。（4）回應(yīng)性：它是指政策結(jié)果滿足人們需求、價(jià)值和機(jī)會(huì)的有效程度。2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容（1）多樣化：大量采用社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)技術(shù)。（2）系統(tǒng)化：技術(shù)方法之間的關(guān)聯(lián)配套，應(yīng)把它們視作有機(jī)整體。（3）數(shù)量化：以定量方法為主，定性定量相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。3.價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容（1）社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。（2）社會(huì)公正：政策結(jié)果表現(xiàn)出來(lái)的與該項(xiàng)政策有關(guān)的成本和收益在社會(huì)不同群體和階層中分配的均衡程度。

6、（3）社會(huì)可持續(xù)發(fā)展：協(xié)調(diào)當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、環(huán)境與資源、發(fā)展之間等的關(guān)系。二、影響公共政策評(píng)估的重要因素（一）政策信息、資料不公開(kāi)（二）政策制定和執(zhí)行者的不重視和不配合（三）政策目標(biāo)的多樣化和政治化（四）政策的沉淀成本（五）政策評(píng)估方式、方法和規(guī)范不完整第三節(jié)公共政策評(píng)估的方法公共政策評(píng)估的方法是政策評(píng)估賴以完成某一系列過(guò)程和實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的手段，是政策評(píng)估系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分。二、公共政策評(píng)估的方法以是否可量化為標(biāo)準(zhǔn)分為：定量評(píng)估方法、定性評(píng)估方法與定量定性評(píng)估方法。定量評(píng)估方法、定性評(píng)估方法1.定量評(píng)估方法：評(píng)估人員能夠通過(guò)客觀的指標(biāo)反映一定的比例關(guān)系。2.定性評(píng)估

7、方法：評(píng)估人員的自身判斷價(jià)值和主觀意愿作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)彌補(bǔ)了客觀指標(biāo)量花的不足。一、以定量分析為主的評(píng)估方法政策評(píng)估指標(biāo)體系P375回歸分析實(shí)驗(yàn)法二、以定性分析為主的評(píng)估方法含義與程序P380了解九大步驟第四節(jié)公共政策的監(jiān)控一、公共政策監(jiān)控的含義、類型與功能（一）公共政策監(jiān)控的含義1.政策監(jiān)控的含義為了確保政策過(guò)程各項(xiàng)活動(dòng)的合法性、合理性和有效性，及時(shí)糾正各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的偏差，提高決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，保障公民和組織的合法權(quán)益，而對(duì)政策運(yùn)行過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行的檢查、督促、指導(dǎo)和糾偏。2.公共政策監(jiān)控的內(nèi)容（1）政策監(jiān)控的主體：從事政策監(jiān)控的個(gè)人