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1、國(guó)有資產(chǎn)流失的原因及對(duì)策[摘要]國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中占有重要的地位。目前,由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清與產(chǎn)權(quán)管理缺位并存,使國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題日益嚴(yán)重。因而,探討解決國(guó)有資產(chǎn)流失的辦法,意義十分深遠(yuǎn)。本文從國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策方面進(jìn)行了探討?! 關(guān)鍵詞]國(guó)有資產(chǎn)流失原因?qū)Σ摺 ?guó)有資產(chǎn)是國(guó)家得以存在,國(guó)家機(jī)器得以運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),并在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中占有舉足輕重的地位。目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失,不僅使社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件受到破壞,而且還威脅到社會(huì)財(cái)富的積累進(jìn)而影響到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)
2、安全?! ∫?、國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀 國(guó)有資產(chǎn)流失是指由于國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者、占有者、出資者、管理者主觀上的過(guò)錯(cuò)而造成的國(guó)有資產(chǎn)損失或者減少的狀態(tài)或者結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)有資產(chǎn)有了很大的增長(zhǎng),規(guī)模在迅速擴(kuò)大,國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著舉足輕重的作用。但是,對(duì)這樣龐大的國(guó)有資產(chǎn),在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督中還存在著一些突出的問(wèn)題。很明顯的一點(diǎn)是國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。一些國(guó)有企業(yè)在實(shí)行承包、租賃、股份制改造和民營(yíng)化等的改制過(guò)程中,以各種方式低估或低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn),在出售國(guó)有資產(chǎn)時(shí),不是在市場(chǎng)中公開(kāi)進(jìn)行,而是私
3、下交易,有的甚至一賣(mài)了之,或把國(guó)有資產(chǎn)直接量化到個(gè)人。一些國(guó)有企業(yè)在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中,由于不善于經(jīng)營(yíng),造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失和效益流失?! 《?、國(guó)有資產(chǎn)流失原因分析 從實(shí)踐層面分析,國(guó)有資產(chǎn)流失的原因主要包括以下方面: 1.國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位,管理體制滯后 國(guó)有資產(chǎn)流失的根本原因是國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位、管理體制不健全,沒(méi)有建立起對(duì)國(guó)有資產(chǎn)起約束和監(jiān)督作用并促使國(guó)有資產(chǎn)有效運(yùn)營(yíng)的機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)按行業(yè)和行政區(qū)劃由行政機(jī)關(guān)管理,國(guó)家的所有者職能和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理職能也是合一的。按行業(yè)和行政區(qū)劃來(lái)確立國(guó)有資產(chǎn)
4、經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)構(gòu),使得國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家所有等于實(shí)際上的部門(mén)和地方所有,出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)在改制等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中嚴(yán)重流失的現(xiàn)象。 2.經(jīng)營(yíng)管理不善造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失 企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)劣,直接影響國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng),一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理混亂,沒(méi)有章法,不按照嚴(yán)格的組織程序辦事,對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)不作充分的調(diào)查和科學(xué)的論證,拍腦袋定盤(pán)子,致使決策失誤;粗放式的生產(chǎn)技術(shù)管理,造成生產(chǎn)技術(shù)效率低下,從而導(dǎo)致企業(yè)整體效益下降,甚至虧損,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。此外,財(cái)務(wù)管理混亂,存在大量的帳外國(guó)有資產(chǎn),也與國(guó)有資產(chǎn)流失有著直接聯(lián)系?! ?.資產(chǎn)評(píng)
5、估法律制度有待進(jìn)一步健全與完善 雖然經(jīng)過(guò)多年的法制建設(shè),資產(chǎn)評(píng)估法律體系逐步完善,但是其中不健全、不完善的因素仍是國(guó)有資產(chǎn)流失的直接原因。這些情況主要表現(xiàn)在以下方面:行政干預(yù)、行業(yè)壟斷影響評(píng)估的客觀公正性;國(guó)有土地使用權(quán)等資產(chǎn)不嚴(yán)格統(tǒng)一作價(jià)入股;保護(hù)無(wú)形資產(chǎn)的觀念單薄和缺乏相應(yīng)的法律制度。 4.監(jiān)督制度不健全,執(zhí)法不力 國(guó)有企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位,而在我國(guó)國(guó)有企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí),一些工廠變成公司,經(jīng)營(yíng)方式由單一生產(chǎn)型向多元經(jīng)貿(mào)型轉(zhuǎn)變,使企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了失控。特別是實(shí)
6、行轉(zhuǎn)讓股份、兼并、租賃、承包、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)機(jī)制后,由于缺乏相應(yīng)的制度和有效的監(jiān)督機(jī)制,企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督約束效力大大削弱,再加上監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不明確,審計(jì)監(jiān)督制度不健全,導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)執(zhí)法部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的案件及侵吞國(guó)有資產(chǎn)等違法犯罪行為查處不嚴(yán),懲罰監(jiān)督不力,管理監(jiān)督手段軟化,不利于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益?! ∪⒎婪秶?guó)有資產(chǎn)流失的主要對(duì)策 1.改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制 完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制首要的問(wèn)題是堅(jiān)持國(guó)家所有制,即國(guó)有資產(chǎn)都屬于代表全民的國(guó)家所有,這是是適應(yīng)我國(guó)大規(guī)模的社會(huì)化大生產(chǎn)的生產(chǎn)力的性質(zhì)
7、所決定的,它是我國(guó)發(fā)展生產(chǎn)力、推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化的根本力量。在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)應(yīng)解決好中央政府與地方政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的關(guān)系問(wèn)題。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō),中央政府與地方政府都屬于委托代理關(guān)系,不能把國(guó)家所有與政府所有等同起來(lái),更不能把國(guó)家所有與地方政府所有等同。中央政府和地方政府合理分工分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé),有助于強(qiáng)化管理上的激勵(lì)和約束機(jī)制,克服一直沒(méi)有解決的出資人主體虛位的現(xiàn)象?! ?.建立和完善國(guó)有經(jīng)營(yíng)責(zé)任制 建立和完善國(guó)有經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,一方面應(yīng)完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任指標(biāo)體系和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任目標(biāo)的確定方法體系,采
8、用確立階段目標(biāo),運(yùn)用具體指標(biāo)實(shí)行逐步考核的辦法。另一方面是建立一個(gè)確定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制指標(biāo)體系的規(guī)范化工作程序,在認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上,確定目標(biāo),由企業(yè)主管部門(mén)與企業(yè)簽訂國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任狀,并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的考核。這種考核是從企業(yè)的規(guī)模效益的角度評(píng)價(jià)企業(yè)的業(yè)績(jī),從而規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為?! ?.加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè) 資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)必須擁有一支專(zhuān)家評(píng)估隊(duì)伍,評(píng)估人員應(yīng)有豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作