績效目標管理原理與方法

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1、績效目標管理原理與方法劉國永2011.12.上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院中國教育支出績效評價研究中心壹貳叁肆伍容為什么要開展預算績效管理預算績效管理的基本思想績效目標設(shè)計、指標設(shè)計策略權(quán)重與標準設(shè)計要點注意事項內(nèi)一、為什么要開展預算績效管理——重塑政府、市場和社會關(guān)系（一）當前政府面臨的主要問題1、越位、錯位、缺位2、低效率3、腐敗（二）財政績效成為回溯政府責任的核心1、財政收入增長迅速，支出矛盾越來越大——政府定位問題2、支出范圍越來越大，公平性問題更加凸顯——究竟財政是干什么的？3、財政精細化要求越來越高，財政效率并沒有得到提高——隱

2、形、結(jié)構(gòu)性浪費更可怕；4、財政效率低下——公共責任沒有得到應(yīng)用的重視——財政效率不同于行政效率（三）績效評價推進公共政府建設(shè)1、政府職能轉(zhuǎn)變方向有限權(quán)力政府責任政府服務(wù)型政府效率政府2、公共性的特征和公共政府：公眾性公益性公正性參與性公開性責任性依法行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、代表和體現(xiàn)公共利益，承擔相應(yīng)的公共責任a.我們怎樣才能利用可以利用的資源提供更多更好的服務(wù)（效率）？b.我們怎樣花費更少的資金保持服務(wù)水平（經(jīng)濟）？c.這種服務(wù)是否增加了社會公平？(正義)A.公共產(chǎn)品的相關(guān)知識A1.公共產(chǎn)品產(chǎn)生的基礎(chǔ)公共需求的增長市場失靈機

3、制的存在社會福利制度的建立政治組織行為的擴張A2.定義薩繆爾森——每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會導致其他人對該產(chǎn)品消費的減少。邁爾斯——可以同時給予一系列使用者提供利益的產(chǎn)品。國內(nèi)定義公共產(chǎn)品是指公眾所必需使用，且社會每一成員對這一產(chǎn)品的使用不會導致其他人對該產(chǎn)品消費的減少，這一產(chǎn)品在產(chǎn)權(quán)上具有不可分割性。（戴文標）A3.公共產(chǎn)品的特征非競爭性某人對公共產(chǎn)品的消費不防礙他人同時享用，也不會因此而減少他人消費該產(chǎn)品的數(shù)量或質(zhì)量。非排他性公共產(chǎn)品的使用在技術(shù)上無法將其他人（甚至不付費者）排斥于受益范圍之外。收益外在性公共產(chǎn)品所產(chǎn)生的利益覆蓋所有

4、愿意接受的人。A4.公共產(chǎn)品的分類按公共產(chǎn)品的特征差異分類：排他性公共產(chǎn)品（非競爭性和排他性）擁擠性公共產(chǎn)品（競爭性和非排他性）按公私產(chǎn)品的交叉程度分類：純公共產(chǎn)品（符合三性）混合公共產(chǎn)品（部分具有私人產(chǎn)品的特征）按公共產(chǎn)品的覆蓋范圍分類：全球公共產(chǎn)品國家公共產(chǎn)品地方公共產(chǎn)品按公共產(chǎn)品的形態(tài)分類：有形公共產(chǎn)品無形公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品類型的相互轉(zhuǎn)化（四）績效評價是深化財政改革和創(chuàng)新的核心（一）績效評價之財政改革意義1、績效責任落實2、提高財政效率3、優(yōu)化資源配置4、提高部門管理績效回應(yīng)民生（二）作用1、有利于樹立正確的政績觀2、它有利于解決信息對

5、稱問題，提供科學決策資信3、它有利于轉(zhuǎn)變理財觀，搞好財政建設(shè)4、有利于規(guī)避道德風險，提高政府誠信績效評價是依法理財，緩和政府和部門之間供需矛盾的科學武器；是化解財政收支困難，用好用足有限資金，提高財政資金使用效率的有效途徑；是樹立正確政績觀，改變“重分配、輕管理、不問效”狀況的治癥良方。幾種花錢效果觀一是用自己的錢為自己做事；二是用自己的錢為別人做事；三是用別人的錢為自己做事；四是用別人的錢為別人做事。二、績效發(fā)展相關(guān)概念：績效——績效管理——績效目標管理——財政績效管理（預算績效—績效預算）——績效評價（1）績效是基礎(chǔ)，是核心，是靈魂；（

6、2）績效管理是所有管理的方向；（3）績效目標管理是實施績效管理的核心；（4）財政績效管理是圍繞提高財政績效的管理理念與行為；（5）績效評價是實施所有績效管理的不可或缺的重要手段。根本思想：為什么要花公共資金？花多少錢？花這些錢是否值得？（一）國際經(jīng)驗績效管理是從上世紀80年代起，西方國家開展的“政府改革”運動的核心制度。美國學者英格拉漢(P.Ingraham)概括為：(1)預算和財政改革；(2)結(jié)構(gòu)改革；(3)程序或技術(shù)層面的改革；(4)相互關(guān)系方面的改革。意義：不是去變革社會制度，而是在既定的社會制度框架下改善政府，恢復政府的威信，緩解社

7、會矛盾。政府績效管理有50多個國家應(yīng)用，既有發(fā)達和欠發(fā)達國家、也有民主國家和專制國家。發(fā)展歷程1，美國：-1950年胡佛政府提出績效預算(PB)，但未實施。-60年代項目計劃預算(PPBS)，-70年代目標管理(OM)，-80年代零基預算(ZBB)。2，英國1980年率先進行公共支出評價(雷納評估)。1982年起列為財政部的經(jīng)常性工作。3，澳大利亞1984年、新西蘭1985年引入該制度。4，美國1993年聯(lián)邦議會通過《政府績效與成果法案》成立了以弋爾為首的國家績效評價委員會?！墩冃ьA成果法案》《政府績效預成果法案》（1993年1月5日）

8、，共十一部分1.其核心內(nèi)容是要求各部門對重大預算項目：預算編制環(huán)節(jié)：提交績效計劃預算結(jié)束環(huán)節(jié)：提交績效報告（最長可以跨三個財政年度）2.有關(guān)管理責任和機動權(quán)的規(guī)定3.國會的監(jiān)督和