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1、.關于會計集中核算制一、基本概念會計集中核算制是指上級財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，取消單位會計和出納，各單位只設報賬員，通過會計委派，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務，融會計核算、監(jiān)督、管理、服務于一體的會計委派形式。從會計集中核算制度的基本運作模式看，其基本做法就是在機制創(chuàng)新上“三分離一公開”?；咀龇?、會計業(yè)務決策者與執(zhí)行者的分離。以往會計做假行為的發(fā)生，多數是會計業(yè)務的決策者即單位的領導指使，會計人員出于行政上的領導關系或自身利益需要而具體操作。而會計集中核算模式則使會計業(yè)務
2、從各單位的內部處理變?yōu)闀嫼怂阒行牡募刑幚?，會計人員的隸屬關系與單位分離，單位領導不可能指使會計集中核算機構的會計人員做假，這種管理模式使想做假卻沒人去做?！ ?、財務審批與會計監(jiān)督的分離。過去多數部門的財務機構設置是財務管理與會計核算融為一體，財務部門負責人....既是財務審批人也是會計人員，在會計事項處理上經過部門負責人審簽同意的原始憑證，既表示符合財務制度的財務審批又表示符合會計處理規(guī)范的會計監(jiān)督審批。這種集雙重職能為一身的管理方式，缺乏財務與會計的相互制約，使單位內部的會計舞弊行為成為可能。實行會計集中核算后，財務審批職能
3、由單位行使，會計監(jiān)督職能由會計核算中心行使，在審批責任人和實際操作人上形成分離，通過雙重制約職能的建立，使得想做假也沒人敢做。 3、會計憑證的存放管理與單位分離。過去會計業(yè)務處理完畢后，全部會計檔案均由本單位保存，多數單位是長期在財務部門保存，當會計做假行為發(fā)生后，外人很難得知。實行會計集中核算后，會計檔案由會計核算中心處理并保存，按照會計稽核制度的要求，稽核人員對可疑的會計憑證可以與出具憑證的單位進行核查。同時會計核算中心的運行過程既受各預算單位的監(jiān)督、財政部門內部的監(jiān)督，也受來自審計紀檢等有關部門的監(jiān)督。審計部門對預算單位的財
4、務狀況、會計憑證等進行審計的同時，也是對核算中心的審計。4、會計業(yè)務處理的過程公開。在過去的分散核算形式下，會計業(yè)務的處理過程是封閉的，對會計業(yè)務的知情范圍非常有限，往往只有一、兩個人知道。在會計集中核算形式下，一項會計業(yè)務處理，至少要經過單位的經手人、證明人、財務審批人和報賬員、會計核算中心的審核會計、記賬會計和會計主管等七個環(huán)節(jié)，對數額較大的還要經過單位的主管領導、會計核算中心的分管領導等審批。整個業(yè)務處理過程又是在“一站式辦公，柜組式作業(yè)”的運作方式下進行。知情范圍的擴大，運作過程的公開，變“暗箱操作”為“....陽光作業(yè)”，
5、從運作機制上就形成了對舞弊行為的有效遏制。集中核算 二、不足 1、會計監(jiān)督工作存在盲點。會計集中核算形式下，會計人員脫離了各委派單位的實際業(yè)務工作，很難詳細了解情況；一個核算人員又同時負責多個單位賬務，無力全局掌握每個單位業(yè)務細節(jié)，行使會計監(jiān)督的職能有一定難度。具體說，核算站實行大廳式作業(yè)和核算站辦公的工作模式，單位計劃買什么，花多少錢，是否真正產生這項經濟業(yè)務，單位在沒有去核算站報賬前，會計人員一無所知。會計人員對單位資金的使用，只能在單位來核算站報賬時進行監(jiān)督。這種監(jiān)督只能稱做事后監(jiān)督。目前核算站已經實行了會計電算化，要做到
6、賬證、賬賬和賬表三個一致很容易。如果三者不一致，微機就不執(zhí)行下一個程序，并且電腦還會自動給操作者以提示。而要做到賬實相符，則相當困難。單位報賬時，會計人員只能根據單位報來的單據是否合法來判斷。只要單據合法有效，不管單據上反映的經濟業(yè)務是否真實，會計必須辦理報銷業(yè)務。所以說，會計集中核算后會計信息的質量得不到制度上的充分保證?！ ?、不能完全堵塞經費支出漏洞。節(jié)約財政支出，從源頭上預防和治理腐敗，是實行會計集中核算的出發(fā)點。核算站由于對單位的經濟業(yè)務缺乏必要的了解，對單位報來的....票據只能從兩個方面進行監(jiān)督審核：一是看有沒有單位領
7、導的簽字，是否與預留核算站的印鑒相符；二是看單位拿來的票據是否合格。這種監(jiān)督審核，實質上只能做到以單據論單據。如果上面兩點都符合要求，即使單位用合法的票據套取現金，核算站也無法控制，不合理支出不會減少，漏洞不能完全堵塞，腐敗行為照樣發(fā)生。另外，核算站設備購置費、正常運轉費和業(yè)務單位各種憑證資料的購置費，也是一筆不小的開支。?? 3、核算中心人員少，工作量大。實行會計集中核算后，由財政部門在銀行開設統一核算賬戶，集中辦理資金收付，各單位的財務工作主要都集中在會計核算中心。從目前各地會計核算中心的運行情況來看，都普遍存在著核算中心人員
8、少、工作量過大，報賬員在核算站報賬等候時間較長，部分單位領導不夠理解，從而使單位與委派會計之間造成一些矛盾，特別是核算業(yè)務量較大的核算中心，這些矛盾更加突出。 4、核算中心制度建設滯后于業(yè)務的發(fā)展。會計核算中心成立時間較短，各項規(guī)章
