中低收入家庭住房解決途徑研究

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1、屮低收入家庭住房解決途徑研究馮長春，陳怡，劉?？壅＃輐l低i攵入家庭住房難的現(xiàn)狀出發(fā)，界定了屮低收入家庭的內涵，提出了屮低收入家庭的劃分方法，并以北京市為例進行了人群定位。在評析國外屮低收入家庭住房解決途徑的基礎上，總結了英不同丿力史時期的政策演變規(guī)律對我國的啟示。最后，基于対屮低收入家庭住房的性質等根本性問題的剖析，提出了解決屮低收入家庭住房問題的途徑和建議，為相關部門制定政策、調整規(guī)劃提供參考。］、引言*住房問題涉及廣大人民群眾的切身利益，如何解決最低收入、低收入和中低收入家庭的住房問題，已成為從中央到地方都格外關注的一個重人的民牛問題。為解決這一問題，我國政府先后制定了一?系列

2、政策，以住房保障體系建設為重點的、分類解決各收入群體住房問題的政策框架逐漸明晰。然而，由于中低收入家庭住房問題涉及面廣、較為復雜，存在人群界定模糊、住房需求和偏好認識不充分、解決途徑有限、金融財政支撐不足等問題，一直沒有形成較為成熟的解決途徑和保障機制。鑒于此，對中低收入家庭群體住房問題展開研究有著重大的現(xiàn)實意義。明確中低收入家庭的劃分方法、估計目標人群數(shù)量和需求結構，探索住房解決途徑，完善支撐體系，優(yōu)化監(jiān)管辦法，既是著力改善民生、構建和諧社會的需要，也是完善住房供應體系的需要，可為管理部門的決策提供支持。為此，本文對中低收入家庭住房解決途徑進行了探討，以期與大家討論。2、中低收入家庭的

3、界定2.1已有界定方法綜述與評價FI前對中低收入家庭進行界定的主體主要是統(tǒng)計部門和學術界，其界定方法主要如下：(1)統(tǒng)計部門常用界定方法：《中國統(tǒng)計年鑒》屮對城鎮(zhèn)家庭收入采用“七分法”,將所有調查戶按戶人均可支配收入由低到高排隊,按10%、10%、20%、20%、20%、10%、10%的比例依次分成：最低收入戶、低收入戶、中等偏下收入戶、中等收入戶、中等偏上收入戶、高收入戶、最高收入戶等七組。(2)學術界常用界定辦法：對社會群體開展研究時經常會涉及到收入群體的劃分，總體來看，定性界定居多，定量研究較少。主耍有以下幾種劃分方法：五分法、三分法，以及房價收入比法、恩格爾系數(shù)法、住房消費收入比

4、系數(shù)法等。由于篇幅所限，此處不再贅述。筆者認為，屮低收入群體界定指標的選取與指標體系的建立應依據(jù)研究對象和研究范疇來確定。女II,就民政部門向城鎮(zhèn)困難群體提供社會保障救助而言，應從勞動能力、收入來源、有無法定撫養(yǎng)人角度來考慮；銀行判定中低收入家庭信貸風險時，應從收入情況、家庭資產等方面來衡量；就住房保障而言，則應著重考慮困難群體的收入水平、居住現(xiàn)狀、消費水平等。中低收入群體是收入和住房的“雙困”群體，對其判定應同時注重兩個方面的考察。2.2中低收入群體的界定2.2.1中低收入家庭的概念中低收入家庭是指既不符合廉租住房、經濟適用房政策的準入條件，在當前條件下又無力承擔普通商品房價格的家庭。

5、在界定這一概念時，不能簡單地將“屮低收入”家庭與住房弱勢群體等同起來，應綜合考慮現(xiàn)階段己有的住房面積和收入水平，這是本文確定中低收入家庭的基本標準。2.2.2屮低收入家庭的界定本文提出的屮低收入家庭界定流程見圖1。根據(jù)屮央有關文件椿神，而向中低收入人群的住房項目的建設標準均按照戶型、面積等指標嚴格控制，房屋建筑面積嚴格控制在90平方米以內，再根據(jù)家庭人口結構設計不同戶型，對房屋面積作不同安排。對中低收入群體來說，90平方米(三人戶)應當可以滿足基本生活需要，因此可將90平方米/戶(三人戶)作為中低收入家庭住房面積的一般水平線。(2)家庭年收入上限的確定。按上述90平方米/戶的標準，中低收

6、入家庭收入上限的計算方法為：根據(jù)所在城市普通商品房交易均價水平，三口之家通過抵押貸款購買一套90平方米的普通住宅，按現(xiàn)行商業(yè)貸款利率，首付20%,30年還清的約束條件，以等額本息還款方式,計算出每年最低應述款金額，再按家庭月收入的50%用于還貸，反推出家庭年收入額。以此家庭年收入額作為屮低收入家庭的收入上限。(3)家庭年收入下限的確定。人均年可支配收入指標充分考慮了人群的實際購買能力，己成為各城市篩選特定人群的首選指標。各地可根據(jù)實際情況確定人均可支配收入均值與中低收入群體實際收入下限的關系，從而對其做出精準界定。具體測算方法見2.2.3中北京市中低收入群體的計算。(4)現(xiàn)有住房水平的衡

7、量標準。對屈民的住房現(xiàn)狀水平進行考察，旨在篩選出亟待解決住房的屮低收入家庭的數(shù)量。因為目前政府財力有限，在短期內不可能解決所有中低收入家庭的住房問題。通過考察居民現(xiàn)有住房水平，可從政策上逐步有序地推進中低收入家庭住房問題的解決。具體做法是：以北京為例，廉租房和經濟適用住房保障標準分別為人均住房使用面積10平方米和15平方米。為構建梯級無縫的住房供給體系，可將人均15平方米（使用面積）作為屮低收入群體的住房準入標準，并考慮到數(shù)據(jù)的可比