中國(guó)濕地資源立法問(wèn)題研究

《中國(guó)濕地資源立法問(wèn)題研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、中國(guó)濕地資源立法問(wèn)題研究1．中國(guó)濕地資源專(zhuān)門(mén)立法的緊迫性1992tgSt-含-=國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)(UNCED)是國(guó)際環(huán)境法發(fā)展史上第二個(gè)里程碑。從此，全世界的環(huán)境保護(hù)進(jìn)入～個(gè)新時(shí)期，環(huán)境問(wèn)題已成為國(guó)際政治的重要內(nèi)容。眾所周知，濕地是重要的國(guó)土資源和自然資源，如同森林、耕地、海洋一樣具有多種功能。濕地是地球上一種重要的生態(tài)系統(tǒng)，它處于陸地生態(tài)系統(tǒng)(如森林和草地)與水生生態(tài)系統(tǒng)(如深水湖和海洋)之間。換言之，濕地是陸生生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)之間的過(guò)渡帶，(Ecotone)，它結(jié)合了水陸生態(tài)系統(tǒng)的屬性，但又不同于二者。在世界自然資源保護(hù)聯(lián)盟(IUcN)、

2、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)和世界自然基金會(huì)(WWF)的世界自然保護(hù)大綱中，濕地與森林、海洋—起并稱(chēng)為全球--：k生態(tài)系統(tǒng)。“濕地”一詞譯自英文Wetland，本意是潮濕的土地，指一種特殊的土地資源和生境。它最早出現(xiàn)在1956年美國(guó)魚(yú)和野生動(dòng)物管理局(USFishandwildlifeService)的《39號(hào)通告》，該通告將濕地定義為“濕地表面暫時(shí)或永久有淺層積水，以挺水植物為其特征，包括各種類(lèi)型的沼澤、濕草地、淺水湖泊，但是不包括河流、水庫(kù)和深水湖”。1971年在拉姆薩爾通過(guò)的《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)《濕地公約》)給

3、濕地定義為：“所謂濕地，系指不問(wèn)其為天然或人工，長(zhǎng)久或暫時(shí)之沼澤地、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動(dòng)、或?yàn)榈蛳趟w者，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6m的水域。”“1精確地給濕地下定義是困難的，不僅因?yàn)槠鋸V泛的地理分布，而且因?yàn)槠渌臈l件的廣泛差異。盡管世界上對(duì)各類(lèi)濕地的研究已有上百年的歷史，但迄今為止，國(guó)際上列濕地尚沒(méi)有統(tǒng)一的定義。從不同學(xué)科角度和區(qū)域特點(diǎn)出發(fā)而提出的定義形形色色，其爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于如何限定濕地的水深?！稘竦毓s》把淺海濕地的水深限定為6m，有的學(xué)者把湖泊濕地的水深限定為2m(佟風(fēng)勤等1995)，但均沒(méi)有給出這些限定的科學(xué)依據(jù)。實(shí)際上

4、水陸過(guò)渡區(qū)域的空閣尺度是模糊的．并且隨時(shí)問(wèn)和空間的變化而變化，難于把握一個(gè)同一的標(biāo)準(zhǔn)，因此任何明確的數(shù)據(jù)指標(biāo)都顯得過(guò)于機(jī)械。美國(guó)魚(yú)和野生動(dòng)物管理局在經(jīng)過(guò)對(duì)本國(guó)濕地的多年調(diào)查之后，于1979年在《美國(guó)的濕地深水棲息地的分類(lèi)》一文中，重新給濕地作定義為：“陸地和水域的交匯處，水位接近或處于地表面，或有淺層積水，至少有一至幾個(gè)以下特征：(1)、至少周期性地以水生植物為植物優(yōu)勢(shì)種：(2)、底層土主要是濕土：(3)、在每年的生長(zhǎng)季節(jié)，底層有時(shí)被水淹沒(méi)?！泵绹?guó)的米茨(wJ．Mitsch)等在其著作{Wedands}(1993)中對(duì)形形色色的定義給予客觀(guān)的評(píng)價(jià)，

5、特別對(duì)魚(yú)和野生動(dòng)物管理局的定義給予了充分的肯定。但這個(gè)定義突出地強(qiáng)調(diào)了濕地是水體和陸樂(lè)北林業(yè)人學(xué)碩士學(xué)位論文地之間的空間過(guò)渡性，忽略了其生態(tài)性質(zhì)上的過(guò)渡性，因而就把濕地的概念僅僅限定在水體的沿岸帶，排除了非鄰近水體的濕地，如歐洲大陸西岸的高度濕潤(rùn)地區(qū)的披蓋式沼澤(Blanketbog)等。1979年加拿大濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)(Zoltal)把濕地定義為：“水位在大部分時(shí)間接近或超過(guò)土壤表面，并長(zhǎng)有水生植物的地區(qū)”，該定義則更加強(qiáng)調(diào)濕地的水文和土壤特征，對(duì)植被特征沒(méi)有足夠的重視。英國(guó)的濕地定義代表著歐洲的普遍觀(guān)點(diǎn)。E．Maltby(1986)在其著作{Wat

6、erloggedwealth))中闡述：“濕地是水支配其形成、控制其過(guò)程和特征的生態(tài)系統(tǒng)的集合，即在足夠長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)足夠濕潤(rùn)，使得具有特殊適應(yīng)性的植物或其他生物體發(fā)育的地方?！@然，他所重視的是濕地成因的主導(dǎo)因子——水文因素，而對(duì)土壤和植被條件則是輕描淡寫(xiě)。就《濕地公約》對(duì)濕地的定義而苦，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)還算不上是科學(xué)的定義，因?yàn)樗皇敲杜e了濕地的外延，并沒(méi)有對(duì)濕地的本質(zhì)屬性予以論述。鑒于目前我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)濕地尚無(wú)明確統(tǒng)一定義可言，‘筆者借鑒有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)，在參考國(guó)外相關(guān)定義之后，結(jié)合我國(guó)具體情況將濕地定義為：“溫地是指水位經(jīng)常在或接近地表或?yàn)闇\水所覆蓋

7、的土地，以水成土和土壤水分飽和為其主要特征?！辈捎眠@個(gè)濕地定義是基于如下的理解：曹先，濕地是一種土地類(lèi)型，它的促成因子是水文條件。水來(lái)自降水、地表徑流、泛濫河水、潮汐和地下水；地面經(jīng)常的、或季節(jié)性的、或脈沖式的(潮汐)覆蓋淺水層；或地面常年不為水層覆蓋，但水位接近土表，土壤經(jīng)常處于水分飽和狀態(tài)。其次，濕地位于水生系統(tǒng)與陸地系統(tǒng)之間的過(guò)渡帶。濕地與水生系統(tǒng)的分界為水深2m處；與陸地系統(tǒng)的分界為土壤水分飽和帶的邊緣。最后．水成土是濕地的重要特征。水gc臼-k就是水分飽和的或淹淺水的，處于無(wú)氧條件下的土壤，因此基底為巖石或砂質(zhì)而沒(méi)有土壤的淹水地帶則不視為

8、濕地。水成土上可以生長(zhǎng)水生植物．但有無(wú)水生植物生長(zhǎng)并非媼地的必要特征。濕地的水文條件是濕地屬

9、生的決定性因子。濕地既不像陸