《行政強(qiáng)制法》對(duì)公安行政強(qiáng)制實(shí)踐影響

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1、《行政強(qiáng)制法》對(duì)公安行政強(qiáng)制實(shí)踐影響【摘要】公安行政強(qiáng)制措施是公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理必不少的強(qiáng)制手段，它對(duì)于建立良好治安秩序、保障公民合法權(quán)益起到了促進(jìn)作用。當(dāng)前《行政強(qiáng)制法》已正式實(shí)施,其主要立法精神可概括為約束政府行政強(qiáng)制、給予相對(duì)人人文關(guān)懷、賦予行政機(jī)關(guān)必要的強(qiáng)制手段等內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)《行政強(qiáng)制法》施行的重要意義，對(duì)照立法精神檢視公安行政強(qiáng)制實(shí)踐問題，建立健全相關(guān)配套的執(zhí)法流程和標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法制度體系?！娟P(guān)鍵詞】行政強(qiáng)制法；行政強(qiáng)制；影響在《行政強(qiáng)制法》出臺(tái)前，行政強(qiáng)制并不是完全處于無法可依的狀態(tài)，規(guī)制行政強(qiáng)制的法律規(guī)定散見于各單行法中

2、。就公安行政強(qiáng)制而言，主要的規(guī)范依據(jù)有《人民警察法》、《行政處罰法》、《治安管理處罰法》、《禁毒法》、《消防法》、《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章，據(jù)此公安行政強(qiáng)制的行為表現(xiàn)有盤查，留置,強(qiáng)制傳喚，保護(hù)性約束，扣留，強(qiáng)制戒毒，強(qiáng)制收治，收容教育，強(qiáng)行驅(qū)散，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者強(qiáng)制拘留，證據(jù)登記保存，查封、扣押、凍結(jié)、收繳，強(qiáng)制鏟除等等。《行政強(qiáng)制法》將會(huì)彌補(bǔ)此前各單行法對(duì)行政強(qiáng)制規(guī)制的疏漏之處，與它們共同發(fā)揮作用，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行行政強(qiáng)制職責(zé)。對(duì)照《行政強(qiáng)

3、制法》的立法精神，可以檢視一下公安行政強(qiáng)制實(shí)踐中可能存在的問題，并對(duì)之提出今后進(jìn)一步規(guī)范的要求。一、勞動(dòng)教養(yǎng)亟待立法完善早在1996年《行政處罰法》、2000年《立法法》頒布以來，理論界和實(shí)務(wù)界一直在關(guān)注有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)的法律位階。《行政處罰法》規(guī)定，"限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定”，“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰”，《立法法》規(guī)定，“下列事項(xiàng)只能制定法律：……（五）對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰……”而今《行政強(qiáng)制法》規(guī)定“行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的,行政法規(guī)可以

4、設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施”。勞動(dòng)教養(yǎng)的直接依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》這一行政法規(guī)，作為法律位階低一級(jí)的行政法規(guī)，可以撇開勞動(dòng)教養(yǎng)是行政處罰還是行政強(qiáng)制措施的爭(zhēng)議不談，其對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的規(guī)定直接違反了多部上位法律，違反了法律保留原則，《行政強(qiáng)制法》的頒布使這個(gè)問題更加凸顯，讓立法沖突的矛盾無法回避，當(dāng)務(wù)之急便是提升勞動(dòng)教養(yǎng)的法律位階，由國家立法機(jī)關(guān)以法律的形式對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)予以規(guī)范。二、實(shí)施行政強(qiáng)制力求程序無瑕疵公安民警在日常執(zhí)法過程中應(yīng)遵循《行政強(qiáng)制法》的基本程序規(guī)定，如：行政強(qiáng)制措施由

5、兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；出示執(zhí)法身份證件；當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；聽取當(dāng)事人的陳述和申辯等等。目前，在一些較大的鐵路車站，為緝查違法犯罪分子，都采取了民警查驗(yàn)身份證進(jìn)行盤查的措施；這一出發(fā)點(diǎn)是好的，但畢竟絕大多數(shù)旅客是"良民”，不乏有人對(duì)民警的執(zhí)法行為有抵觸情緒，所以民警主動(dòng)出示執(zhí)法身份證件，說明執(zhí)法的理由及依據(jù)，有利于緩和氣氛，取得相對(duì)人的理解和配合，而不能傲慢地習(xí)慣成自然，粗暴執(zhí)法，漠視相對(duì)人的尊嚴(yán)。應(yīng)當(dāng)說，《人民警察法》、《居民身份證法》對(duì)此種執(zhí)法情形都是有一定程序要求的，而《行政強(qiáng)制法

6、》只是對(duì)常規(guī)程序進(jìn)行了重申和更為周詳?shù)囊?guī)定。三、杜絕行政不作為，積極履行行政強(qiáng)制職責(zé)在實(shí)踐中因?yàn)樾姓蛔鳛橐鹦姓m紛，發(fā)生概率最高的就是公安執(zhí)法領(lǐng)域，因?yàn)槿嗣窬旒缲?fù)保護(hù)人民的神圣天職，更是法定職責(zé)。依據(jù)《人民警察法》相關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)人民警察有維護(hù)社會(huì)治安秩序、制止危害社會(huì)治安秩序行為的職責(zé)?！度嗣窬旆ā返谑臈l規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)嚴(yán)重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保護(hù)性約束措施。需要送往指定的單位、場(chǎng)所加以監(jiān)護(hù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并及時(shí)通知其監(jiān)護(hù)人。”遺憾的是，執(zhí)法實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)消極不作為的現(xiàn)

7、象依然存在?！缎姓?qiáng)制法》第十六條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施?！钡诹藯l規(guī)定：'‘違反本法規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償。違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！边@些條款是杜絕行政不作為的一劑良藥，但不足之處是沒有明確提及“不作為”一詞，立法亟待完善。四、《行政強(qiáng)制法》強(qiáng)調(diào)了公安行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法資格行政執(zhí)法人員是代表國家行政機(jī)關(guān)依法行使行政執(zhí)法權(quán)的人員，代表著國家行政機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象，其素質(zhì)的高低直接決定著政府行政管理職能的實(shí)現(xiàn)與否。在實(shí)踐中，公安行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法主體

8、不具備執(zhí)法資格的后果是嚴(yán)重的。如果公安部門將行政強(qiáng)制權(quán)委托給社會(huì)組織和不具備資格的執(zhí)法人員實(shí)施，甚至雇傭臨時(shí)人員執(zhí)法，執(zhí)法