自考【行政組織理論】筆記整理

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1、實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)【行政組織理論】第一章緒論一、行政組織：1、廣義：各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。2、狹義：國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，是社會(huì)組中中最大的組織。（本書(shū)研究的是狹義）二、行政組織的要素：1、物質(zhì)要素：①人員（主體、核心）；②經(jīng)費(fèi)（不可缺少）；③物資設(shè)備（物質(zhì)基礎(chǔ)）2、精神要素：①目標(biāo)（靈魂）；②權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)（形成部門(mén)體系）；③人際關(guān)系三、行政組織的性質(zhì)：1、一般性質(zhì)：①靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)；②動(dòng)態(tài)的組織過(guò)程；③生態(tài)的組織環(huán)境；④心態(tài)的組織意識(shí)2、特殊性質(zhì)：①階級(jí)性；②社會(huì)性；③權(quán)威性；④法治性；⑤系統(tǒng)性；⑥主動(dòng)性（現(xiàn)代組織僅有）四、行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別：

2、1、管理對(duì)象不同；2、為社會(huì)所提供的服務(wù)內(nèi)容不同；3、活動(dòng)的依據(jù)不同；4、活動(dòng)的目的不同五、行政組織在行政管理中的作用：1、行政組織是行政管理的主體；2行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)；六、行政組織的功能：1、含義：在依法管理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中所具有的獨(dú)特作用。2、內(nèi)容：①政治功能（核心問(wèn)題：鞏固國(guó)家政權(quán)）；②經(jīng)濟(jì)功能（最主要、最基本的功能）；③文化功能；④社會(huì)功能（①提供社會(huì)保障；②促進(jìn)公正的收入分配；③控制人口增長(zhǎng)；④環(huán)境保護(hù)）。3、特點(diǎn)：①?gòu)V泛性和有限性、②穩(wěn)定性和變異性七、本書(shū)的研究?jī)?nèi)容:1、行政組織的綜合性總體研究（①一般原理的闡述；②研究行政組織

3、的歷史發(fā)展和理論發(fā)展）2、行政組織的靜態(tài)研究（①目標(biāo)、②結(jié)構(gòu)、③體制）3、行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究（①外部環(huán)境；②內(nèi)部條件）4、行政組織的動(dòng)態(tài)研究（①研究行政組織的建立于管理；②研究行政組織的變革）八、本學(xué)科性質(zhì)：階級(jí)性、社會(huì)性九、行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系　1、行政組織理論的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論是政治學(xué)　2、行政組織理論是管理學(xué)的分支學(xué)科　3、行政組織理論是行政管理學(xué)的分支學(xué)科　4、行政組織理論與心理學(xué)有相互滲透的關(guān)系十、行政組織理論的研究方法：1、階級(jí)分析的方法2、系統(tǒng)分析的方法3、理論聯(lián)系實(shí)際的方法4、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的方法5、縱向與橫向相結(jié)合的方法十一、行政組織

4、理論的研究意義：1、為了建立具有中國(guó)特色的行政組織理論體系2、實(shí)現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法治化、現(xiàn)代化的需要，是社會(huì)健康發(fā)展的需要3、是我國(guó)當(dāng)前行政組織改革的需要，為行政組織改革的實(shí)踐提供理論上的指導(dǎo)4、是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提供其管理水平和工作能力的需要第二章行政組織的演變一、奴隸制時(shí)期外國(guó)行政組織的特點(diǎn)：1、職能簡(jiǎn)單且未明確分化2、初步的原始分工文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)3、中央與地方關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單4、行政工作未職業(yè)化PS:該時(shí)期各國(guó)的行政組織情況：1、古埃及：高度混合；最高統(tǒng)治者：法老2、古希臘雅典：五百人會(huì)議（常設(shè)機(jī)構(gòu)）公民大會(huì)（最高權(quán)力機(jī)關(guān)）特點(diǎn)：①具有原始的民主

5、行政特征；②強(qiáng)調(diào)依法行政；③行政官員非專(zhuān)業(yè)化、非職業(yè)化、無(wú)報(bào)酬；④行政職能簡(jiǎn)單3、古羅馬：執(zhí)政官（共和國(guó)時(shí)期，最高官職，擁有最高軍事權(quán)和行政權(quán)）保民官、檢察官、營(yíng)造官二、封建時(shí)期的外國(guó)行政組織的特點(diǎn)：1、立法權(quán)與行政權(quán)相對(duì)分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約2、宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國(guó)的中央行政組織3、地方行政組織較奴隸制時(shí)期有很大的發(fā)展4、王權(quán)與教權(quán)關(guān)系密切，既斗爭(zhēng)又合作PS：該時(shí)期各國(guó)的行政組織情況：1、英國(guó)：議會(huì)和內(nèi)閣的始發(fā)地；“盎格魯·撒克遜”時(shí)代形成了比較固定的行政組織形式樞密院的產(chǎn)生；賢人會(huì)議：全國(guó)最高法庭；“地方自治之鄉(xiāng)在英國(guó)”2、法國(guó)：君主制度演變的三階段

6、：①地方分封的封建君主制；②等級(jí)君主制；③中央集權(quán)的專(zhuān)制君主制監(jiān)察官的設(shè)置，是法國(guó)完成中央集權(quán)化的行政框架的重要標(biāo)志三、資本主義時(shí)期的外國(guó)行政組織的特點(diǎn)：（資本主義時(shí)期的國(guó)家行政組織才是現(xiàn)代意義上的行政組織）1、日趨獨(dú)立，職能擴(kuò)大，數(shù)量增加2、職能由以政治職能為主轉(zhuǎn)變成以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能為主3、行政權(quán)力越來(lái)越大4、中央與地方行政組織關(guān)系多樣PS：該時(shí)期各國(guó)的行政組織情況：1、英國(guó)內(nèi)閣、地方行政組織的職能：①內(nèi)閣：行政職能；決策職能；立法職能；監(jiān)督職能②地方行政組織：管理交通道理；維護(hù)公共秩序和治安；搞好環(huán)境衛(wèi)生；制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃；發(fā)展公共事業(yè)；提供福利服務(wù)2、美國(guó)

7、的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)（三權(quán)分立的典型國(guó)家）①特點(diǎn)：專(zhuān)業(yè)型強(qiáng)；獨(dú)立性；混合權(quán)力；辦事效率高②聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系：分權(quán)，不存在直接的領(lǐng)導(dǎo)和從屬關(guān)系③市行政組織形式：市長(zhǎng)一市議會(huì)制；市經(jīng)理制；委員會(huì)制；大都會(huì)區(qū)制聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)由：總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)、內(nèi)閣和行政部、獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)（部是最重要的行政機(jī)關(guān)）3、法國(guó)：（高度中央集權(quán)）行政二頭制：總統(tǒng)與政府總理都享有最高行政權(quán)。四、中國(guó)古代的行政組織特點(diǎn)：1、強(qiáng)化中央集權(quán)2、前后因襲、循序漸進(jìn)3、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、分工精細(xì)、層級(jí)節(jié)制、集中統(tǒng)一4、具有強(qiáng)烈的宗法色彩PS：該時(shí)期中國(guó)的行政組織情況：1、夏商周：“親貴合一“的組織原則夏：王位世襲制；商：

8、職能設(shè)官定