140612論權(quán)力制約與權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)涵與價值

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1、周淑真:論權(quán)力制約與權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)涵與價值來源:中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站?發(fā)布時間:2014-01-2808:20  《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把反腐敗斗爭和廉政建設(shè)作為全面深化改革的重要內(nèi)容,提出“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”,強調(diào)“堅持用制度管權(quán)管事管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行,是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策?!逼浜诵氖歉母铿F(xiàn)行的權(quán)力制度,具有豐富內(nèi)涵和重要的價值意義?! ?quán)力運行的本質(zhì)  人類社會在不同的社會歷史階段,產(chǎn)生的權(quán)力制度屬性不同。在幾千年封建社會里,封建皇帝的權(quán)力是至高無上的,“普天之下,莫非王土;率

2、土之濱,莫非王臣”?;实畚沼袑Τ济裆鷼⒂鑺Z的絕對權(quán)力,因此,專制統(tǒng)治就成為封建皇權(quán)權(quán)力制度的法則。在資本主義社會,西方英、法等國的議會、內(nèi)閣、政黨等機構(gòu)和政治組織,是資產(chǎn)階級在與封建皇權(quán)的斗爭中產(chǎn)生的,因此權(quán)力限制與分權(quán)制衡,成為這些國家權(quán)力制度的題中應有之意。  當代世界是政黨政治的時代,政黨掌握或參與國家政權(quán),在國家政治生活和國家事務及其體制的運行中處于中心地位,國家政權(quán)通過政黨來行使,是絕大多數(shù)國家普遍的政治現(xiàn)象。在不同國家處于不同歷史時期和不同性質(zhì)的政黨,權(quán)力制度的模式是不同的。權(quán)力高度集中是革命性政黨的主要特征。對于革命政黨來說,由

3、于革命戰(zhàn)爭奪取政權(quán)的需要和秘密地下斗爭的需要,殘酷的對敵斗爭決定權(quán)力必須高度集中。但是當革命黨成為執(zhí)政黨以后必須改變觀念,轉(zhuǎn)換權(quán)力制度模式。因為在長期的和平年代,國家以經(jīng)濟建設(shè)中心,經(jīng)濟活動和經(jīng)濟生活成為人們的主要生活狀態(tài),權(quán)威性分配公共資源的公權(quán)力不受制約不受監(jiān)督,必然導致權(quán)力的濫用,滋生腐敗,這是許多政黨“生于憂患,死于安樂”、難以跳出“周期率”的原因之所在?! √K共亡黨蘇聯(lián)亡國已22年,究竟是什么原因所導致,國內(nèi)外政界學術(shù)界對此進行了多視角多方位的探討和研究,論文著述不計其數(shù)。作者認為,蘇共之所以走到釀成悲劇的一步,最深層次原因是權(quán)力制

4、度造成的。從外部權(quán)力結(jié)構(gòu)講,蘇聯(lián)實行絕對的一黨制,沒有任何外部監(jiān)督;從內(nèi)部權(quán)力制度講,黨的各級領(lǐng)導干部均由上級委派,構(gòu)成了層層向上負責的權(quán)力金字塔。長期的干部委派制導致蘇共脫離群眾,在政治上逐漸蛻變成一個游離于黨員和群眾的監(jiān)督之外、并凌駕于黨員和群眾之上的特權(quán)階層,由此滋生嚴重的腐敗現(xiàn)象。蘇共的權(quán)力制度導致黨魂泯滅、黨德喪失、黨風腐敗,最終導致了自身的滅亡?! 氖澜绺鲊A防和反對腐敗的一般規(guī)律來看,當“公共部門的官員(包括政客和公務員)通過濫用委托權(quán)力,來使自己及其親信不正當?shù)鼗蚍欠ǖ匕l(fā)家致富”危害公共利益的時候,尋找腐敗政治產(chǎn)生的根源從而

5、制定防范措施,加強對權(quán)力的制約機制和監(jiān)督機制,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,就成為廉潔政治建設(shè)的邏輯起點?! 」珯?quán)私用是腐敗的主要特征  由于歷史的原因,中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是從革命黨發(fā)展而來的。在權(quán)力制度方面深受蘇共的影響。在長期執(zhí)政的歷史條件下,由于實行自上而下授權(quán)的權(quán)力制度模式,權(quán)力界限模糊,缺乏權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督的意識和做法,“一把手”成為權(quán)力之根本。在改革開放建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中,權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易大面積發(fā)生且日益嚴重。腐敗犯罪者的重要根源在于他們手中掌握了權(quán)力,同時制度又存在缺陷、他們本身也存在貪欲。人們看到,已經(jīng)查辦的貪官之所

6、以走上腐敗的道路,很多情況下,是他們深知制度上存在哪些漏洞,有哪些空子可鉆?! 「瘮‖F(xiàn)象最大的危害是嚴重破壞社會的公平正義,為廣大人民群眾深惡痛絕。托克維爾在《舊制度與大革命》指出:“有一種激情淵源更遠更深,這就是對不平等猛烈而無法遏制的仇恨。這種仇恨的產(chǎn)生和滋長的原因是存在不平等?!睂訉硬皇苤萍s和監(jiān)督的權(quán)力滋生的腐敗影響到社會的方方面面和各個領(lǐng)域。對于普通民眾來講,“對外政策、一般法律對于每個公民的處境和福利的影響,只是間接的,常常是看不到的。地方政府卻與他們天天見面,不斷地在那些最敏感的地方觸及他們,它影響所有細小利益,而這些正是人們所深

7、切關(guān)心的。”因此,十幾年來,反腐敗問題一直是黨內(nèi)外議論較多、國內(nèi)外所密切關(guān)注的。但長期以來,由于在權(quán)力制約和監(jiān)督方面措施不到位,反腐敗機構(gòu)職能分散、形不成合力,有些案件難以堅決查辦,腐敗案件頻發(fā)卻責任追究不夠,難以展現(xiàn)反腐敗的決心和魄力??傮w觀感是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出,一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā),反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督的科學內(nèi)涵  黨的十八大以來,以習近平為總書記的黨中央充分認識到,反腐敗斗爭是關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事,從中央“八項規(guī)定”到在全黨開展的群眾路線教育,打出了黨風廉政建設(shè)和反腐敗

8、一系列組合拳,使廣大人民群眾看到了黨中央反腐敗的決心和魄力。特別是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實,既總結(jié)

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