《行政強制法》解讀下

《《行政強制法》解讀下》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在教育資源-天天文庫。

1、貫徹落實行政強制法治，積極推進法治政府建設——《行政強制法》解讀(下)莫于川中國人民大學法學院憲法學與行政法學教授、博士生導師目錄一、《行政強制法》規(guī)范的主要對象二、《行政強制法》出臺背景與立法過程三、《行政強制法》對于建設法治政府的意義四、《行政強制法》的立法原則和主要內容五、實施《行政強制法》應注意解決的問題四、《行政強制法》的立法原則和主要內容（一）《行政強制法》的六項基本原則一部法律的立法原則，在其建構和實施過程當中發(fā)揮著非常重要的作用。因為一部法律文件是一個龐大的體系，按照什么要求、方向來建構，需要一種原則來指導。實施過

2、程當中這么龐大的法律文本，那么多的法律規(guī)范，有時候就存在一個理解的問題，相互之間可能存在不同的理解問題、矛盾問題以及同別的法律規(guī)范的交叉問題。如何有效實施呢？也需要法律原則來加以指導，所以《行政強制法》在其建構與實施過程當中的基本原理和準則，即《行政強制法》的立法原則，是需要我們認真加以考慮的。有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。依法行政。早期強調對于這種實體規(guī)定要有一個很好的制度來保障。一定階段以后不僅有好的實體規(guī)定；還要有好的程序規(guī)定。程序法的規(guī)范也要跟進。經過若干年之后，我們開始重視了實體法，又開始重視程序法之后，我們發(fā)

3、現(xiàn)，僅僅重視實體的規(guī)范，僅僅重視程序的規(guī)范，如果不重視一部法律文本當中的立法精神、立法目的、法律原則的學習、理解和有效運用，就會留下很多的不足之處，可能還會留下一些產生負面效果的空間。這時人們就提出來，應當更加重視一部法律的立法原則、法律精神、法律價值的理解和運用。政府信息公開條例2008年5月1日起施行。這部重要的行政法規(guī)比較高位階的建構起了我國的政府信息公開法律制度。在這個法律文本的38個條款當中，并沒有一個條款專門說政府信息要以公開為原則，而在這部行政法規(guī)的草案起草過程當中，是曾經有這個條款的，后來由于要瘦身，刪去了這個條款

4、。但是現(xiàn)有行政法規(guī)的38個條款當中，每一條都體現(xiàn)了政府信息以公開為原則的立法精神、立法原則，也就是說這么一個重要的法律原則，他體現(xiàn)在我們整個法律文本的所有條款當中，融化在這個法律文本當中，這也是他的法律原則?！缎姓娭品ā肥钦{整行政法律活動過程的法律規(guī)范和原則的總和！所有規(guī)范的總和所有原則的總和整體的《行政強制法》1法定原則2適當原則3非強制優(yōu)先窮盡原則4教育與強制相結合原則5防止濫用原則6權利救濟原則《行政強制法》在第1章規(guī)定：行政強制的設定誰來設定這個制度。行政強制的執(zhí)行誰有權作為主體來實施，作出什么樣類型的行為，以及作出什么

5、樣幅度的行為。法定原則行政強制法定，不是自由的決定，也不是相互之間的商定。都需要法律來作出明確規(guī)定。適當原則行政強制這樣的一種特殊的行政行為即便需要采取，也要采取的非常適當，不能超出一般的界限。行政強制執(zhí)行的實施機關，應當在實施強制權力的過程當中，隨時想到不能造成我們實施行為所需要的范圍之外的傷害性的行為，這樣造成巨大傷害以后，會留下巨大反彈的空間，會導致政府機關和相對一方的關系緊張，這樣對于樹立政府的權威，對于化解社會矛盾是不利的。非強制優(yōu)先窮盡原則進行行政強制執(zhí)行的時候需要考慮的前提非強制的行為各級人民政府和行政管理機關，在實

6、施行政管理、進行行政執(zhí)法的過程當中，對于管理和服務對象要盡可能采取柔和的方式，盡可能保障他們合法權益的實現(xiàn)，而不要動則想到用強制的方式，要盡量采取最小傷害和不具有傷害性的、非強制的行為方式。教育與強制相結合原則本著以人為本、關注民生、協(xié)調政府和民眾的關系的考慮之下，要盡可能的幫助他們來認識到自己的錯誤，在今后的生產生活的過程當中，盡量減少違法侵權和對他人產生傷害的行為表現(xiàn)，來達到今后的秩序、目標的實現(xiàn)。要深刻認識執(zhí)法機關的教育職責，把教育與強制相結合，作為一個重要的原則?！缎姓幜P法》《行政處罰法》規(guī)定，實施行政處罰行為的時候，要

7、處罰與教育相結合。強調在處罰的過程當中，還要教育受處罰的對象認識到自己的錯誤，減少今后再產生違法行為的情況?！缎姓娭品ā?5年之后，2011年推出、2012年1月1日施行的《行政強制法》當中把教育提到前面，叫教育與強制相結合。這樣一個微妙的變化，說明我們的立法機關，在考慮教育對于行政管理、執(zhí)法機關的一種職責要求方面，已經有了調整和變化。因為不管是行政處罰還是行政強制，所針對的管理和服務對象是人民內部矛盾，更多的是幫助他們認識到自己的錯誤，更好的改正、矯正他們的行為，今后少產生違法侵權后果。防止濫用原則行政強制權力是一種特殊的行政

8、權力，而行政權力本身都是一種掌控資源最多，也最容易對相對人造成傷害的國家權力，所以必須對其進行有效的約束。以往的實踐和教訓看來，這一方面是存在一些缺陷的，有權行使行政強制權力的機關和行政公務人員，他們的行為沒有依法受到有效的約束，通過權力的濫用，來