《行政強(qiáng)制法》解讀下

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1、貫徹落實(shí)行政強(qiáng)制法治，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)——《行政強(qiáng)制法》解讀(下)莫于川中國人民大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師目錄一、《行政強(qiáng)制法》規(guī)范的主要對象二、《行政強(qiáng)制法》出臺背景與立法過程三、《行政強(qiáng)制法》對于建設(shè)法治政府的意義四、《行政強(qiáng)制法》的立法原則和主要內(nèi)容五、實(shí)施《行政強(qiáng)制法》應(yīng)注意解決的問題四、《行政強(qiáng)制法》的立法原則和主要內(nèi)容（一）《行政強(qiáng)制法》的六項(xiàng)基本原則一部法律的立法原則，在其建構(gòu)和實(shí)施過程當(dāng)中發(fā)揮著非常重要的作用。因?yàn)橐徊糠晌募且粋€(gè)龐大的體系，按照什么要求、方向來建構(gòu)，需要一種原則來指導(dǎo)。實(shí)施過

2、程當(dāng)中這么龐大的法律文本，那么多的法律規(guī)范，有時(shí)候就存在一個(gè)理解的問題，相互之間可能存在不同的理解問題、矛盾問題以及同別的法律規(guī)范的交叉問題。如何有效實(shí)施呢？也需要法律原則來加以指導(dǎo)，所以《行政強(qiáng)制法》在其建構(gòu)與實(shí)施過程當(dāng)中的基本原理和準(zhǔn)則，即《行政強(qiáng)制法》的立法原則，是需要我們認(rèn)真加以考慮的。有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。依法行政。早期強(qiáng)調(diào)對于這種實(shí)體規(guī)定要有一個(gè)很好的制度來保障。一定階段以后不僅有好的實(shí)體規(guī)定；還要有好的程序規(guī)定。程序法的規(guī)范也要跟進(jìn)。經(jīng)過若干年之后，我們開始重視了實(shí)體法，又開始重視程序法之后，我們發(fā)

3、現(xiàn)，僅僅重視實(shí)體的規(guī)范，僅僅重視程序的規(guī)范，如果不重視一部法律文本當(dāng)中的立法精神、立法目的、法律原則的學(xué)習(xí)、理解和有效運(yùn)用，就會(huì)留下很多的不足之處，可能還會(huì)留下一些產(chǎn)生負(fù)面效果的空間。這時(shí)人們就提出來，應(yīng)當(dāng)更加重視一部法律的立法原則、法律精神、法律價(jià)值的理解和運(yùn)用。政府信息公開條例2008年5月1日起施行。這部重要的行政法規(guī)比較高位階的建構(gòu)起了我國的政府信息公開法律制度。在這個(gè)法律文本的38個(gè)條款當(dāng)中，并沒有一個(gè)條款專門說政府信息要以公開為原則，而在這部行政法規(guī)的草案起草過程當(dāng)中，是曾經(jīng)有這個(gè)條款的，后來由于要瘦身，刪去了這個(gè)條款

4、。但是現(xiàn)有行政法規(guī)的38個(gè)條款當(dāng)中，每一條都體現(xiàn)了政府信息以公開為原則的立法精神、立法原則，也就是說這么一個(gè)重要的法律原則，他體現(xiàn)在我們整個(gè)法律文本的所有條款當(dāng)中，融化在這個(gè)法律文本當(dāng)中，這也是他的法律原則?！缎姓?qiáng)制法》是調(diào)整行政法律活動(dòng)過程的法律規(guī)范和原則的總和！所有規(guī)范的總和所有原則的總和整體的《行政強(qiáng)制法》1法定原則2適當(dāng)原則3非強(qiáng)制優(yōu)先窮盡原則4教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則5防止濫用原則6權(quán)利救濟(jì)原則《行政強(qiáng)制法》在第1章規(guī)定：行政強(qiáng)制的設(shè)定誰來設(shè)定這個(gè)制度。行政強(qiáng)制的執(zhí)行誰有權(quán)作為主體來實(shí)施，作出什么樣類型的行為，以及作出什么

5、樣幅度的行為。法定原則行政強(qiáng)制法定，不是自由的決定，也不是相互之間的商定。都需要法律來作出明確規(guī)定。適當(dāng)原則行政強(qiáng)制這樣的一種特殊的行政行為即便需要采取，也要采取的非常適當(dāng)，不能超出一般的界限。行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施強(qiáng)制權(quán)力的過程當(dāng)中，隨時(shí)想到不能造成我們實(shí)施行為所需要的范圍之外的傷害性的行為，這樣造成巨大傷害以后，會(huì)留下巨大反彈的空間，會(huì)導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)和相對一方的關(guān)系緊張，這樣對于樹立政府的權(quán)威，對于化解社會(huì)矛盾是不利的。非強(qiáng)制優(yōu)先窮盡原則進(jìn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)候需要考慮的前提非強(qiáng)制的行為各級人民政府和行政管理機(jī)關(guān)，在實(shí)

6、施行政管理、進(jìn)行行政執(zhí)法的過程當(dāng)中，對于管理和服務(wù)對象要盡可能采取柔和的方式，盡可能保障他們合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，而不要?jiǎng)觿t想到用強(qiáng)制的方式，要盡量采取最小傷害和不具有傷害性的、非強(qiáng)制的行為方式。教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則本著以人為本、關(guān)注民生、協(xié)調(diào)政府和民眾的關(guān)系的考慮之下，要盡可能的幫助他們來認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤，在今后的生產(chǎn)生活的過程當(dāng)中，盡量減少違法侵權(quán)和對他人產(chǎn)生傷害的行為表現(xiàn)，來達(dá)到今后的秩序、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要深刻認(rèn)識執(zhí)法機(jī)關(guān)的教育職責(zé)，把教育與強(qiáng)制相結(jié)合，作為一個(gè)重要的原則?！缎姓幜P法》《行政處罰法》規(guī)定，實(shí)施行政處罰行為的時(shí)候，要

7、處罰與教育相結(jié)合。強(qiáng)調(diào)在處罰的過程當(dāng)中，還要教育受處罰的對象認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤，減少今后再產(chǎn)生違法行為的情況?！缎姓?qiáng)制法》15年之后，2011年推出、2012年1月1日施行的《行政強(qiáng)制法》當(dāng)中把教育提到前面，叫教育與強(qiáng)制相結(jié)合。這樣一個(gè)微妙的變化，說明我們的立法機(jī)關(guān)，在考慮教育對于行政管理、執(zhí)法機(jī)關(guān)的一種職責(zé)要求方面，已經(jīng)有了調(diào)整和變化。因?yàn)椴还苁切姓幜P還是行政強(qiáng)制，所針對的管理和服務(wù)對象是人民內(nèi)部矛盾，更多的是幫助他們認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤，更好的改正、矯正他們的行為，今后少產(chǎn)生違法侵權(quán)后果。防止濫用原則行政強(qiáng)制權(quán)力是一種特殊的行政

8、權(quán)力，而行政權(quán)力本身都是一種掌控資源最多，也最容易對相對人造成傷害的國家權(quán)力，所以必須對其進(jìn)行有效的約束。以往的實(shí)踐和教訓(xùn)看來，這一方面是存在一些缺陷的，有權(quán)行使行政強(qiáng)制權(quán)力的機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員，他們的行為沒有依法受到有效的約束，通過權(quán)力的濫用，來