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1、會計集中核算：你的錢我看著花--河南省焦作市推行會計集中核算的歷程回顧與經驗總結翻開我國會計改革與發(fā)展的歷史畫卷，回望十年前的中國，“會計委派”無疑是不可忽視的一筆。雖然之后的發(fā)展歷經波折，但作為當時會計界的關鍵詞，“會計委派”一度引起理論界與實務界的廣泛關注和深入研討，也一度在一些地方和部門試點推行。河南省焦作市就是在1998年實行建賬監(jiān)管的基礎上，開始研究制定并組織實施會計委派制工作的。在總結完善部分縣（市）試點經驗的基礎上，從2000年3月開始，焦作市全面啟動會計集中核算工作。十年一劍，在近十年的時間里，焦作市的會計集中核算工作如
2、何得以堅持，取得了怎樣的成效，積累了哪些經驗……帶著這些問題，本刊記者采訪了主持這項改革的焦作市財政局局長申相臣以及會計集中核算中心的有關負責同志。???審時度勢推行改革 上世紀九十年代末，隨著我國財會改革進程的不斷推進，會計基礎工作薄弱、會計秩序混亂、會計信息失真、會計監(jiān)督不力等問題也日益突出。同一時期，焦作市會計管理工作中也暴露出一系列問題，談到自己深入基層、走村串戶的調研經歷時，申局長深有感觸：會計信息失真，導致領導決策失誤；財務混亂，導致群眾信訪；會計執(zhí)法不嚴，引起財稅違紀問題；會計秩序混亂，引發(fā)腐敗現象；管理手段落后，資金浪
3、費嚴重；會計人員素質不高，導致賬實不符、資產流失；等等。經過充分調研并對這些問題進行深入分析的基礎上，焦作市有關領導認識到，“管賬不如管人”，改革會計管理體制，推行會計集中核算事關全局?！ ?998年以來，圍繞會計管理體制改革，焦作市委、市政府先后出臺了《焦作市建賬監(jiān)管辦法》、《關于在全市實行會計委派制度的意見》。財政部門與有關部門配合，共同制定并先后出臺了《焦作市建賬監(jiān)管辦法具體實施細則》、《焦作市會計委派制實施辦法（試行）》、《委派會計人員管理辦法》、《委派會計工作紀律》等配套辦法和措施，使焦作市會計委派制度一開始實施，就建立在依法
4、理財，政策明確，制度健全，管理嚴格，政令暢通的基礎上，保證了此項工作積極穩(wěn)妥、健康有效地深入開展。從1998年開始，焦作市在實行建賬監(jiān)管的基礎上，開始研究制定并組織實施會計委派制工作。1998年下半年，先后在修武縣、孟州市、博愛縣、武陟縣進行試點，為全市推行會計集中核算制度探索路子，提供經驗。在總結縣（市）試點經驗的基礎上進行完善和提高，從2000年3月3日開始，焦作市會計集中核算工作全面啟動，市直設立14個會計工作站，第一批市直230個行政事業(yè)單位納入會計工作站管理。2002年3月完成了對市本級21戶國有及國有控股企業(yè)、公用事業(yè)單位財
5、務總監(jiān)的委派?！ 嫾泻怂愕闹饕问健 ∧壳埃棺魇幸褬嬛鹗?、縣、鄉(xiāng)、村“四個層次”和村賬鄉(xiāng)監(jiān)、鄉(xiāng)財統(tǒng)管、集中委派、分戶委派、財務總監(jiān)制“五種形式”的城鄉(xiāng)一體、銜接配套的會計管理網絡體系，為推動其他改革提供了可靠的操作平臺。會計集中核算的推行實現了“財政管錢不花錢，單位花錢不見錢”。焦作市會計集中核算的總體框架可以概括為“四個層次，五種形式”?！ ∷膫€層次是指在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)和市直推行會計集中核算?！ ∥宸N形式：即根據不同層次、不同部門管理重點和要求，分“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”、“鄉(xiāng)財統(tǒng)管”、“集中委派”、“分戶委派”、“財務總監(jiān)制”等五種會
6、計委派形式。其中： “村賬鄉(xiāng)監(jiān)”，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設立會計工作站，將所轄行政村的財務收支統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作站管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作站核算并監(jiān)督行政村賬務，并實行村民理財小組民主理財和村財務公開制度。截至目前，全市共有1829個行政村實行了“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”，占全市行政村總數的99%?！ ‰S著經濟社會的不斷發(fā)展和改革的進一步深化，農村集體資金、資產、資源成為農民群眾十分關注的熱點、焦點問題，也成為農村基層干部產生違紀違法問題的易發(fā)、多發(fā)部位。各縣（市）區(qū)在實行“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”的基礎上，推行“三資”（即資金、資產、資源）代理，在“三資”所有權、使用
7、權、收益權不變的前提下，對各村的資金、資產、資源實行代理服務。從單純的資金管理延伸到資產、資源管理。從加強行政村財務管理延伸到加強對村民小組的財務管理。徹底解決村級資金向組級資金轉移逃避監(jiān)管的問題，使組級資金管理規(guī)范化、制度化，改變了組級資金管理混亂無人監(jiān)管的現象，有效防止村組干部貪污腐敗問題的發(fā)生。 “鄉(xiāng)財統(tǒng)管”，就是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位的會計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作站集中管理，取消原單位會計，實行報賬制?！ 凹形伞?，就是在縣區(qū)、市級對會計業(yè)務相似的單位，通過設立會計工作站，集中委派會計人員，管理若干個行政事業(yè)單位的會計工作?！ ?/p>
8、“分戶委派”，就是對經營性強、會計業(yè)務量大的事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股公司和政府重點項目，分單位或項目委派專人管理會計工作?！ 柏攧湛偙O(jiān)制”，就是對市屬大型企業(yè)、國有控股公司、中型骨干企業(yè)、重要的城市公
