PPP模式法律風(fēng)險防范

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1、PPP模式法律風(fēng)險防范二〇一五年十二月目錄一、什么是PPP？二、為什么要搞PPP?三、怎么搞PPP?四、PPP項目中相關(guān)合同的簽署五、PPP項目實際操作中具體的法律問題六、PPP項目本身固有的法律風(fēng)險一、什么是PPPPPP一、什么是PPP國際概念公共的、私人的、伙伴關(guān)系寬泛的概念定義和形式?jīng)]有一個完全統(tǒng)一的說法聯(lián)合國培訓(xùn)研究院、歐盟委員會、加拿大和美國PPP國家委員會等都有各自措辭不盡相同的定義PPP就是公共部門和私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的一種合作關(guān)系。Public-Private—Partnership一、什么是PPP國際概念Public-Private

2、—Partnership一、什么是PPP國內(nèi)概念政府和社會資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。財政部的定義政府和社會資本合作（PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。發(fā)改委的定義一、什么是PPP國內(nèi)概念政府和社會資本合作模式即政府采取競爭

3、性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益。國務(wù)院（國辦發(fā)（2015）42號文）的定義一、什么是PPP基本要素雖然定義不盡相同，但可以將PPP要素歸結(jié)為：1、旨在提供公共產(chǎn)品和服務(wù),包括基礎(chǔ)設(shè)施；2、政府和社會資本通過契約形成平等的長期合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)項目全生命周期管理；3、在政府和社會資本之間優(yōu)化風(fēng)險分配，使提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)比傳統(tǒng)政府采購模式更物有所值，實現(xiàn)利益共享。PPP基本要素一、什么是PPP基本特征（1

4、）伙伴關(guān)系是PPP第一大特征，其獨特之處是項目目標(biāo)一致：以最少的資源，實現(xiàn)最多的產(chǎn)品或服務(wù)。（2）利益共享是PPP的第二個特征。PPP中需要對民營部門可能的高額利潤進(jìn)行控制，即不允許其在項目執(zhí)行過程中形成超額利潤。（3）風(fēng)險分擔(dān)是PPP的第三個特征。公共部門盡可能大地承擔(dān)自己有優(yōu)勢方面的伴生風(fēng)險，而讓對方承擔(dān)的風(fēng)險盡可能小。PPP基本特征一、什么是PPP基本特征伙伴關(guān)系目標(biāo)一致利益共享風(fēng)險共擔(dān)政府定位：社會資本的合作者；PPP項目的監(jiān)管者一、什么是PPP本質(zhì)包裝P2P——高利貸互聯(lián)網(wǎng)思維——忽悠眾籌——乞討穿戴設(shè)備——耳機(jī)分析師——算命孵化器——辦公室出租自媒體——

5、八卦平臺戰(zhàn)略——看場子收保護(hù)費大數(shù)據(jù)——統(tǒng)計顛覆式創(chuàng)新——搗亂天使投資——借錢給靠譜的朋友風(fēng)險投資——借錢給不靠譜的朋友透過現(xiàn)象看本質(zhì)一、什么是PPP本質(zhì)騙騙騙╳拼拼拼√先拼人，再拼錢，最后還靠拼命看上去有保障的墊資施工建設(shè)PPP的本質(zhì)一、什么是PPP本質(zhì)投資較大、需求穩(wěn)定、價格靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目，均適宜采用PPP模式。通俗來說就是那些規(guī)模較大、需求較穩(wěn)定、長期合同關(guān)系較清楚的項目，如供水、供電、通信、市政、公路、醫(yī)院等。再通俗來說，就是看上去好來錢的。PPP的適用范圍二、為什么要搞PPPPPP二、為什么要搞PPP國家層面來源2014年，

6、黨的十八屆三中全會確定了關(guān)于“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”的精神，我國開始在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,尤其是在大型、一次性的項目,如公路、鐵路、地鐵等的項目建設(shè)中開始推行PPP模式。十八屆三中全會確定總體精神二、為什么要搞PPP國家層面來源在我國推行PPP的核心目的就是“拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財政投入及管理方式”，其根本目的就是為了推行城鎮(zhèn)化建設(shè)。十八屆三中全會確定總體精神二、為什么要搞PPP國家層面原因（1）推廣運用政府和社會資本合作模式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。（2）推廣運用政府和社會資

7、本合作模式，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機(jī)制變革。（3）推廣運用政府和社會資本合作模式，是深化財稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。國家層面大力推行的原因二、為什么要搞PPP本質(zhì)原因（1）地方政府融資平臺進(jìn)入瓶頸。地方政府過度依賴傳統(tǒng)融資模式，過多涉入規(guī)劃、建設(shè)、融資、運營等方面，帶來了政府債務(wù)規(guī)模較高、公共產(chǎn)品供應(yīng)率低等情形。（2）土地財政難以為繼?？砍鲑u土地支撐地方政府財政隨著土地的日漸減少，無法再繼續(xù)維持。（3）預(yù)算限制日益進(jìn)展。隨著國家對地方性債務(wù)納入預(yù)算，對地方性債務(wù)的管控更加嚴(yán)格。（4）銀行削減項目貸款。之前BT等融資模式，后期