農(nóng)民工戶籍存在的問題及對策

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1、農(nóng)民工戶籍存在的問題及對策摘要：戶籍管理是國家行政管理的重要組成部分和重要的國家行政基礎性工作，也是國家行政管理的一項基木制度。中國戶籍制度的問題是山于在戶籍制度上附加了各種各樣的行政的、經(jīng)濟的、福利的管理行為，人為地制造出了各種差異和不平等、不公平。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，社會上各種資源將重新配制，人們流動在我國已形成，改革農(nóng)村戶籍制度對于實現(xiàn)農(nóng)民工子女的教育公平冇著十分重要的意義。關鍵詞：農(nóng)民工；戶籍；教育；改革1問題的提出我國至今仍在生效的唯一的一部關于戶籍法律是1958年出臺的，由全國人大常委會制定的《中華人民共和國戶口登記

2、條例》（下簡稱“戶口登記條例”）。隨后，各省市根據(jù)這個“戶口登記條例”結合木地的情況乂出臺了若干細則。應該說，這個“戶口登記條例”在我國建國初期，在糧棉油緊缺，副食供應不足，在共和國經(jīng)濟困難時期，在計劃經(jīng)濟時代起到了社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)的作用。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變，特別是隨著改革開放30年來社會經(jīng)濟迅猛的發(fā)展，我國現(xiàn)行的戶籍管理制度已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，甚至目前已阻礙著社會發(fā)展進步，在許多大型城市己出現(xiàn)不和諧因索，不穩(wěn)定局面，也就是說在我國“戶口登記條例”頒布50多年的今天，已到修改完善的時候了，從而，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展

3、，確保社會和諧，使廣大勞動群眾安居樂業(yè)，各項社會事業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)濟基礎和上層建筑是一雙相對平衡的孑盾體。我國現(xiàn)行的戶籍制度也是這樣，由最初的平衡到現(xiàn)在的不平衡，特別是我國改革開放30年來的近10年，戶籍制度同廣大勞動人民群眾的矛盾越來越突出，已阻礙著社會的進步，造成了大量的社會不公、不穩(wěn)定因素。戶籍制衍生于計劃經(jīng)濟年代，中國至今仍屬于實行嚴格戶籍制度的少數(shù)幾個國家之一。由于中國建國初期學習蘇聯(lián)模式的工業(yè)化路徑，從1958年《中華人民共和國戶口登記條例》開始，中國人步入了一個漫長的城鄉(xiāng)分割二元體制，目的是限制農(nóng)村人口流入城市，政府在公社一

4、級建立財政和農(nóng)業(yè)銀行機構，以全額提取農(nóng)業(yè)剩余，并且形成了城鄉(xiāng)分割的二元體制結構來保證這種內向型的資本積累，農(nóng)業(yè)成為重工業(yè)所需資本的積累來源。対比西方國家先發(fā)展輕工業(yè)、積累了大量資金再逐漸投資到重工業(yè)的發(fā)展模式，由于當時屮國客觀情況限制，使得輕工業(yè)沒冇為重工業(yè)提供積累的機會，那么優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，只能通過把農(nóng)民固定在土地上，永遠種糧食這種方式來實現(xiàn)資金積累，從而演變?yōu)橐粓鰧r(nóng)民的“掠奪”。從嚴格控制到半放開歷經(jīng)了漫漫50年，戶籍制度以及與戶籍制度掛鉤的就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度、住房制度、轉業(yè)安置、通婚子女落戶等方面所衍生出的許

5、多具體規(guī)定，整體構成了一個利益向城市人口傾斜。這樣一個包括社會生活多個領域、措施配套、組織嚴密的體系將民丁排除于體系Z外，使農(nóng)民丁在經(jīng)濟上、生活上均不穩(wěn)定，被排斥在城市主流社會之外。而政府的許多部門都圍繞這一制度行使職能，戶籍成為打在身上抹不去的烙印，戶籍制度具有時代性，既為我國社會主義迅速發(fā)展提供了保障，又阻礙了人口的自由流動，導致城鄉(xiāng)居民的不平等。2戶籍問題造成大量留守兒童的岀現(xiàn)，阻礙了教育公平的實現(xiàn)2013年5月9日，全國婦聯(lián)發(fā)布《全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》，截至2010年，我國0-17歲農(nóng)村留守兒童和城鄉(xiāng)流動兒

6、童己達到9683萬，他們普遍面臨親情缺失、平等教育等多方面問題。其中，有近205.7萬的留守兒童處于獨居狀態(tài)，而流動兒童在個別省份也非常集中，北京每10個兒童中就有3個是流動兒童。2.1留守兒童：0-5歲兒童5年增757萬全國婦聯(lián)課題組介紹，課題組在2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)中抽取126萬人口樣本量進行了分析和推斷，并進行實地調研等方式形成報告，報告中兒童的年齡界定在18歲以下。報告指出，自2005年以來，學齡前留守兒童（0-5歲）規(guī)?？焖倥蛎洠_2342萬，在農(nóng)村留守兒童中占38.37%,比2005年增加了757萬；義務教育階段

7、留守兒童為2948萬，比2005年減少315萬，其中2006年小學（6-11歲）和初中（12-14歲）學齡階段兒童占到32.01%和16.3%；大齡留守兒童（15-17歲）規(guī)模達813萬，比2005年減少了199萬。全部農(nóng)村留守兒童中，男孩占到54.08%,女孩占到45.92%。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守兒童集中在四川、河南、安徽、湖南等屮西部勞務輸出大省，其屮四川、河南的留守兒童規(guī)模最大，分別占到全國的11.34%和10.73%o2.2205.7萬留守兒童獨居調查顯示，因為父母多外出打工，三成多留守兒童與祖父母居住在一起，還有10.7%的兒童

8、與其他人一起居住。不過，有3.37%的留守兒童單獨居住。全國婦聯(lián)相關負責人表示，盡管這個比例不算很大，但由于農(nóng)村留守兒童基數(shù)大，按照該比例計算的話，單獨居住的孩子達到近205.7萬人，“這些孩子應該給予特別