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1、農(nóng)民工流動(dòng)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議
2、第1 一、農(nóng)民工流動(dòng)存在的問(wèn)題有數(shù)據(jù)顯示，自1991年以來(lái)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工的數(shù)量一直在增加，到2002年，農(nóng)村外出務(wù)工的人數(shù)達(dá)到9400萬(wàn)。按現(xiàn)有的耕作水平計(jì)算，農(nóng)村仍有1.5億勞動(dòng)力富余。如此龐大的剩余勞動(dòng)力，他們的就業(yè)、生活在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，隨時(shí)可能落入“無(wú)工作、無(wú)收入、無(wú)保障”的“三無(wú)”境地，給社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)極大的隱患，也成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工流動(dòng)存在以下問(wèn)題。1.農(nóng)民工整體上在城市中處于受社會(huì)排斥的狀態(tài)。農(nóng)民工遭受的社會(huì)
3、排斥可分為如下幾類：勞動(dòng)力市場(chǎng)上的制度性或非制度性限制；合法的工作、居住、受教育等權(quán)益難以得到保護(hù)；難以享受恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障與社會(huì)福利；脫離或部分脫離了在農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，但又難以在城市建立新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而不能滿足正常的社會(huì)心理需要，以及從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲得發(fā)展的資源，難以融入城市社會(huì)。2.現(xiàn)有的農(nóng)民工管理與服務(wù)體制存在“輸出地－輸入地”間的空檔。農(nóng)民工群體的最大特點(diǎn)是流動(dòng)性。這種流動(dòng)性對(duì)現(xiàn)有的體制提出了兩點(diǎn)挑戰(zhàn)：一是傳統(tǒng)的城市政府管理與服務(wù)職能是針對(duì)城市人口而設(shè)置的，不適應(yīng)數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)的
4、農(nóng)民工群體；二是城市的管理體制是針對(duì)本地人口設(shè)置的，與越來(lái)越多的跨市、跨省流動(dòng)的農(nóng)民工群體不配套。3.農(nóng)民工群體的現(xiàn)狀與其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位不相適應(yīng)。自2000年開(kāi)始，國(guó)家關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的政策發(fā)生了一些積極的變化。這些變化有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的強(qiáng)調(diào)；二是積極推進(jìn)與農(nóng)民工相關(guān)的配套改革，如就業(yè)、保障、戶籍、教育、住房、小城鎮(zhèn)建設(shè)等。目前，學(xué)界普遍認(rèn)為，要解決發(fā)展問(wèn)題，就要解決“三農(nóng)”問(wèn)題；要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，就要加快城市化步伐；要加快城市化步伐，就要加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)，使更多的
5、農(nóng)村人變?yōu)槌鞘腥恕ｋm然農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于重要的地位，但是他們卻在城市中遭受社會(huì)排斥；雖然他們是一個(gè)亟需服務(wù)與幫助的弱勢(shì)群體，但是針對(duì)他們的管理與服務(wù)體制不僅不完善，而且還存在政策上的空檔。解決農(nóng)民工問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展之間有很大的關(guān)系。其一，如果農(nóng)民工長(zhǎng)期遭受社會(huì)排斥，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)并沒(méi)有使農(nóng)民工及其家庭受益，社會(huì)依然是不平等的；其二，農(nóng)民工的不利境況也難以保證城市社會(huì)的穩(wěn)定，近年來(lái)農(nóng)民工的高犯罪比例就是證明；其三，如果農(nóng)民工得不到有效保護(hù)，那幺可能出現(xiàn)的結(jié)果是，城市實(shí)現(xiàn)了發(fā)展，而受
6、損害的農(nóng)民工被當(dāng)成負(fù)擔(dān)又摔回輸出地和農(nóng)村；其四，如果解決不好農(nóng)民工問(wèn)題，那幺在加快城市化過(guò)程中又會(huì)出現(xiàn)一個(gè)龐大的貧民階層，成為進(jìn)一步發(fā)展的障礙；其五，如果不能解決好農(nóng)民工問(wèn)題，那幺輸入地與輸出地之間會(huì)出現(xiàn)剝奪與被剝奪的關(guān)系，而不是先發(fā)展地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、解決農(nóng)民工流動(dòng)問(wèn)題的對(duì)策建議1.積極填補(bǔ)“輸出地－輸入地”的政策空檔。對(duì)輸出地來(lái)說(shuō)，要在輸入地設(shè)立跨地區(qū)駐外勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工提供服務(wù)。省內(nèi)流動(dòng)，可利用現(xiàn)有的駐省城的辦事處等組織資源；對(duì)于跨省流動(dòng)，可以在輸出地之間進(jìn)行區(qū)域合作，
7、降低組織成本。在城市，應(yīng)成立針對(duì)農(nóng)民工群體的專門(mén)管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，與輸出地的有機(jī)構(gòu)合作，共同對(duì)農(nóng)民實(shí)施管理與提供服務(wù)。總之，要成立各個(gè)層級(jí)的農(nóng)民工管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，在全國(guó)形成一個(gè)針對(duì)農(nóng)民工的管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2.工作重心應(yīng)從“公平對(duì)待”過(guò)渡到“搞好服務(wù)”。去年，黨中央、國(guó)務(wù)院在有關(guān)文件中提出了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的十六字方針：“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)?！蹦壳埃瑢W(xué)界更多強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工與城市居民間的“公平對(duì)待”，如在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)等方面。這很重要，但我們同時(shí)也應(yīng)看到，與城市居民相比，農(nóng)民工
8、是一個(gè)容易遭受貧困與社會(huì)排斥的群體。這需要政府及其它社會(huì)主體向農(nóng)民工提供具有針對(duì)性的服務(wù)。例如，對(duì)農(nóng)民工加強(qiáng)培訓(xùn)（培訓(xùn)不應(yīng)僅包括技能培訓(xùn)，還應(yīng)包括法律、衛(wèi)生、城市生活知識(shí)等），為農(nóng)民工提供恰當(dāng)?shù)姆?wù)設(shè)施（如廉價(jià)的住房、醫(yī)院、學(xué)校、娛樂(lè)設(shè)施等），設(shè)立農(nóng)民工的服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)（可聘請(qǐng)專業(yè)人員為其進(jìn)行就業(yè)、生活方面的指導(dǎo)），成立農(nóng)民工組織（提升組織資源，增加農(nóng)民工自己解決自己?jiǎn)栴}的能力）等。3.促進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)流動(dòng)。概括地說(shuō)，農(nóng)民工所從事的職業(yè)具有技術(shù)含量低、報(bào)酬低，體力勞動(dòng)為主的特點(diǎn)。如果說(shuō)農(nóng)民外出進(jìn)城務(wù)工是一
9、種積極的社會(huì)流動(dòng)，那幺農(nóng)民工進(jìn)城后的社會(huì)流動(dòng)也是非常重要的。筆者對(duì)從事家政服務(wù)打工妹的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，她們中的絕大多數(shù)并沒(méi)有長(zhǎng)期從事這個(gè)行業(yè)的打算，而是干兩年后去從事更多閑暇、更多技術(shù)含量、更高工資的職業(yè)，如廚師、電腦打字員等。這種意愿無(wú)論對(duì)個(gè)人還是對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)都非常重要。因?yàn)橹挥羞@樣，才能讓其避免長(zhǎng)期處于城市社會(huì)邊緣的狀態(tài)，才能讓農(nóng)民工在城市里扎下根來(lái)成為城市居民，但問(wèn)題是，要想達(dá)到這一點(diǎn)不容易，這需要輸出地政府、輸入地政府、農(nóng)民工自身等的共同努
