社會建設(shè)與社會法

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1、社會建設(shè)與社會法謝增毅社會建設(shè)與法制創(chuàng)新隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局更加明確地由社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位-體。社會建設(shè)被擺在更加突出的位置。筆者認為，“四位一體”中的“社會建設(shè)”以及和諧社會的構(gòu)建，不僅要依靠傳統(tǒng)的公法、私法部門加以保障和推進，更要加強社會領(lǐng)域的立法。就法制保障而言，“經(jīng)濟建設(shè)”主要依靠傳統(tǒng)的民商法、經(jīng)濟法等法律部門的推述和保障：“政治建設(shè)”主要依靠憲法、行政法等公法部門的推進和保障：“文化建設(shè)”主要依靠文化立法（包

2、括傳媒法、信息法、出版法、電信法、文物保護法、文化遺產(chǎn)保護法、知識產(chǎn)權(quán)法等等）加以推進和保障：“社會建設(shè)”則要求加強社會立法，推動“社會法”的制度完善和理論創(chuàng)新。黨的十七大報告指明了社會建設(shè)的主要任務(wù)和基本內(nèi)容，包括：（1）優(yōu)先發(fā)展教冇，建設(shè)人力資源強國；（2）實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促迓以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；（3）深化收入分配制度改革，增強城鄉(xiāng)居民收入；（4）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本?；?；（5）建立基本醫(yī)療衛(wèi)牛制度，捉高全民健康水平；（6）完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。筆者認為，加強社會建設(shè)，從法治上講，應(yīng)該貫徹以

3、人為本的精神，完善社會立法，明確政府和社會在社會建設(shè)中的責任，核心是確立公民的社會權(quán)利。通過保障公民的社會權(quán)利，使發(fā)展成果仃人民共享的忖標得到法律的明確保障，這也是加強社會建設(shè)的根本宗旨所在。社會法在社會建設(shè)中的地位和作用十屆全國人大法律委員會將“社會法”解釋為，“規(guī)范勞動關(guān)系、社會保障、社會福利和特殊群體權(quán)益保障方而的法律關(guān)系的總和。社會法是在國家干預(yù)社會生活過程中逐漸發(fā)展起來的一個法律門類，所調(diào)整的是政府與社會之間、社會不同部分之間的法律關(guān)系?！币虼?，社會建設(shè)各項任務(wù)和目標的實現(xiàn)離不開社會法的發(fā)展和繁榮。作為新興的法律部門，社會法的

4、概念和范圍還存在爭議，但社會法是推進教育、就業(yè)、社會保障、保療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民收入各項事業(yè)發(fā)展，保障公民的生存和發(fā)展，促進社會公平正義的重要法律部門。例如在德國，作為社會法主體的《社會法典》的功能在于：“保證人們享有具有人格尊嚴的?；?、為發(fā)展個性（特別是年輕人）創(chuàng)造平等的前捉條件;保護家庭并促進和諧;保護擇業(yè)口rh利獲取勞動保障;克服偶然性生活困難?！币虼?，社會法是克服市場失靈、保護全體公民尤其是社會困難群體利益、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進社會和諧的亜要制度保障。從權(quán)利的角度看，社會法是保障公民的經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利，明確政府在社會建設(shè)中提

5、供公共服務(wù)責任的重耍制度保障。傳統(tǒng)的法律部門，例如民商法和經(jīng)濟法主要調(diào)整一國的經(jīng)濟活動，規(guī)范公民和企業(yè)在經(jīng)濟活動中的權(quán)利義務(wù)，側(cè)重于保護公民的民事權(quán)利;憲法和行政法主要規(guī)范國家的政治活動，規(guī)范公權(quán)力的運行，保護公民的政治權(quán)利。傳統(tǒng)的法律部門対社會領(lǐng)域和社會建設(shè)的關(guān)注是遠遠不夠的。作為與經(jīng)濟建設(shè)相并列的社會建設(shè)需要法律的推進和保障，公民政治權(quán)利和民事權(quán)利Z外的權(quán)利（可以稱Z為“社會權(quán)利”）也需要新的法律部門的推進和保障。只有通過社會法的完善，才能實現(xiàn)“使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標;使接受教育、勞動報酬

6、、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、最低?；畋Ｕ?、住房保障真正成為公民法律上的權(quán)利，并清處地界定國家和政府捉供這些公共產(chǎn)品的義務(wù)和責任及其范圍。社會建設(shè)與社會法的制度完善改革開放以來，經(jīng)濟立法始終是國家立法工作的車點，而社會立法則處于相對滯后狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，截至上世紀末，改革開放20年來，全國人大常委會總計立法341件，其中經(jīng)濟立法107件，占36.5%;社會立法16件，僅占4.7%.造成經(jīng)濟立法與社會立法“一手硬、一手軟”的原因在于：第一，在以經(jīng)濟建設(shè)為屮心和“加強經(jīng)濟立法”的指導(dǎo)思想下，存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕社會建設(shè)的立法觀念。第二，經(jīng)濟立法的主旨更側(cè)

7、重于“效率”，有利于保障和促進生產(chǎn)力發(fā)展，容易產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，立法投入少而產(chǎn)出多，立法者、執(zhí)法者等對經(jīng)濟立法的積極性錢高;而社會立法更注重“公平”，對能犧牲一定的“效率”，在片面追求GDP的H標下，社會立法容易被忽略。第三，社會立法通常規(guī)定政府捉供公共服務(wù)的義務(wù)，政府通常必須提供財政上的支持或者服務(wù)、管理等資源，在我國經(jīng)濟發(fā)展水平不高、政府財政支付能力有限的背景下，社會立法的難度較大。第四，政府和公民對教育、勞動、社會保障等社會權(quán)利的權(quán)利意識不強。例如，長期以來，我國主要將社會保障作為國企改革的一項配套的經(jīng)濟改革措施，沒有將享受社會

8、保障作為憲法和國際人權(quán)公約規(guī)定的一項公民棊木權(quán)利對待，有關(guān)社會保障的權(quán)利義務(wù)法律關(guān)系并不清晰。因此，我國應(yīng)加快社會立法，為社會建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建提供強有力的制度保障。在加強社會立法的過程中，應(yīng)堅持“公平效