社會(huì)建設(shè)與社會(huì)法

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1、社會(huì)建設(shè)與社會(huì)法謝增毅社會(huì)建設(shè)與法制創(chuàng)新隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局更加明確地由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位-體。社會(huì)建設(shè)被擺在更加突出的位置。筆者認(rèn)為，“四位一體”中的“社會(huì)建設(shè)”以及和諧社會(huì)的構(gòu)建，不僅要依靠傳統(tǒng)的公法、私法部門加以保障和推進(jìn)，更要加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的立法。就法制保障而言，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”主要依靠傳統(tǒng)的民商法、經(jīng)濟(jì)法等法律部門的推述和保障：“政治建設(shè)”主要依靠憲法、行政法等公法部門的推進(jìn)和保障：“文化建設(shè)”主要依靠文化立法（包

2、括傳媒法、信息法、出版法、電信法、文物保護(hù)法、文化遺產(chǎn)保護(hù)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等等）加以推進(jìn)和保障：“社會(huì)建設(shè)”則要求加強(qiáng)社會(huì)立法，推動(dòng)“社會(huì)法”的制度完善和理論創(chuàng)新。黨的十七大報(bào)告指明了社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)和基本內(nèi)容，包括：（1）優(yōu)先發(fā)展教冇，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)；（2）實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促迓以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；（3）深化收入分配制度改革，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民收入；（4）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本牛活；（5）建立基本醫(yī)療衛(wèi)牛制度，捉高全民健康水平；（6）完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，從法治上講，應(yīng)該貫徹以

3、人為本的精神，完善社會(huì)立法，明確政府和社會(huì)在社會(huì)建設(shè)中的責(zé)任，核心是確立公民的社會(huì)權(quán)利。通過(guò)保障公民的社會(huì)權(quán)利，使發(fā)展成果仃人民共享的忖標(biāo)得到法律的明確保障，這也是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的根本宗旨所在。社會(huì)法在社會(huì)建設(shè)中的地位和作用十屆全國(guó)人大法律委員會(huì)將“社會(huì)法”解釋為，“規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、社會(huì)福利和特殊群體權(quán)益保障方而的法律關(guān)系的總和。社會(huì)法是在國(guó)家干預(yù)社會(huì)生活過(guò)程中逐漸發(fā)展起來(lái)的一個(gè)法律門類，所調(diào)整的是政府與社會(huì)之間、社會(huì)不同部分之間的法律關(guān)系。”因此，社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)社會(huì)法的發(fā)展和繁榮。作為新興的法律部門，社會(huì)法的

4、概念和范圍還存在爭(zhēng)議，但社會(huì)法是推進(jìn)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、保療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民收入各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，保障公民的生存和發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要法律部門。例如在德國(guó)，作為社會(huì)法主體的《社會(huì)法典》的功能在于：“保證人們享有具有人格尊嚴(yán)的?；?、為發(fā)展個(gè)性（特別是年輕人）創(chuàng)造平等的前捉條件;保護(hù)家庭并促進(jìn)和諧;保護(hù)擇業(yè)口rh利獲取勞動(dòng)保障;克服偶然性生活困難?！币虼耍鐣?huì)法是克服市場(chǎng)失靈、保護(hù)全體公民尤其是社會(huì)困難群體利益、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧的亜要制度保障。從權(quán)利的角度看，社會(huì)法是保障公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，明確政府在社會(huì)建設(shè)中提

5、供公共服務(wù)責(zé)任的重耍制度保障。傳統(tǒng)的法律部門，例如民商法和經(jīng)濟(jì)法主要調(diào)整一國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，規(guī)范公民和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)，側(cè)重于保護(hù)公民的民事權(quán)利;憲法和行政法主要規(guī)范國(guó)家的政治活動(dòng)，規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行，保護(hù)公民的政治權(quán)利。傳統(tǒng)的法律部門対社會(huì)領(lǐng)域和社會(huì)建設(shè)的關(guān)注是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。作為與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相并列的社會(huì)建設(shè)需要法律的推進(jìn)和保障，公民政治權(quán)利和民事權(quán)利Z外的權(quán)利（可以稱Z為“社會(huì)權(quán)利”）也需要新的法律部門的推進(jìn)和保障。只有通過(guò)社會(huì)法的完善，才能實(shí)現(xiàn)“使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo);使接受教育、勞動(dòng)報(bào)酬

6、、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、最低?；畋Ｕ?、住房保障真正成為公民法律上的權(quán)利，并清處地界定國(guó)家和政府捉供這些公共產(chǎn)品的義務(wù)和責(zé)任及其范圍。社會(huì)建設(shè)與社會(huì)法的制度完善改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)立法始終是國(guó)家立法工作的車點(diǎn)，而社會(huì)立法則處于相對(duì)滯后狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至上世紀(jì)末，改革開(kāi)放20年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)總計(jì)立法341件，其中經(jīng)濟(jì)立法107件，占36.5%;社會(huì)立法16件，僅占4.7%.造成經(jīng)濟(jì)立法與社會(huì)立法“一手硬、一手軟”的原因在于：第一，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為屮心和“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法”的指導(dǎo)思想下，存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)建設(shè)的立法觀念。第二，經(jīng)濟(jì)立法的主旨更側(cè)

7、重于“效率”，有利于保障和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，容易產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，立法投入少而產(chǎn)出多，立法者、執(zhí)法者等對(duì)經(jīng)濟(jì)立法的積極性錢高;而社會(huì)立法更注重“公平”，對(duì)能犧牲一定的“效率”，在片面追求GDP的H標(biāo)下，社會(huì)立法容易被忽略。第三，社會(huì)立法通常規(guī)定政府捉供公共服務(wù)的義務(wù)，政府通常必須提供財(cái)政上的支持或者服務(wù)、管理等資源，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、政府財(cái)政支付能力有限的背景下，社會(huì)立法的難度較大。第四，政府和公民對(duì)教育、勞動(dòng)、社會(huì)保障等社會(huì)權(quán)利的權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)。例如，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)主要將社會(huì)保障作為國(guó)企改革的一項(xiàng)配套的經(jīng)濟(jì)改革措施，沒(méi)有將享受社會(huì)

8、保障作為憲法和國(guó)際人權(quán)公約規(guī)定的一項(xiàng)公民棊木權(quán)利對(duì)待，有關(guān)社會(huì)保障的權(quán)利義務(wù)法律關(guān)系并不清晰。因此，我國(guó)應(yīng)加快社會(huì)立法，為社會(huì)建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建提供強(qiáng)有力的制度保障。在加強(qiáng)社會(huì)立法的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持“公平效