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1、基層稅務機關績效管理工作初探討關鍵詞：基層稅務機關績效管理存在問題優(yōu)化完善黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致”，把績效管理作為轉變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式的重要改革舉措。稅務部門作為國家的經濟管理和行政執(zhí)法部門，認真貫徹黨中央、國務院部署要求，推進績效管理責無旁貸。在稅務系統(tǒng)推行實施績效管理，是適應政府管理改革大勢的迫切需要，是服務經濟社會發(fā)展大局的內在要求，是帶好稅務系統(tǒng)百萬大軍的有效抓手。在基層稅務機關推行績效管理，建立對稅收管理全過程的監(jiān)控，提高了稅收管理的質量和效率。但就目前推行的情
2、況和效果看，還存在一些不足和尚需完善的方面。本文就目前在基層稅務機關推行績效管理中存在的問題及應采取的措施，談一點粗淺的認識。一、目前基層稅務機關績效管理工作中存在的問題1、目的認識存在偏差總局在關于績效管理的意見中指出：實施績效管理是以績效為導向，以提升站位、增強稅務公信力和執(zhí)行力為目標,創(chuàng)新驅動，風險防控，持續(xù)推進稅收事業(yè)跨越發(fā)展。根本目的在于促進工作績效不斷持續(xù)改進和提升。但在實際推行過程中，有不少干部混淆了績效管理和績效考評的概念，對績效管理目的認識存在一定偏差。有的認為這只是一種獎金發(fā)放的依據，將績效管理簡單定義為考核獎懲；有的習慣以前粗放的管理方式，對定期通報反饋考評數據
3、信息等工作非常厭煩，認為績效管理是額外工作，增加了工作量；還有人認為績效管理就是上級對下級工作上進行約束和挑刺，壓力大于激勵。因此不同程度存在對績效管理工作的消極應付心態(tài)。事實上績效管理和績效考評是不同的?？冃Ч芾硎且粋€完整的循環(huán)，包括制定績效計劃、實施績效監(jiān)控、開展績效考評、運用考評結果和加強績效改進等環(huán)節(jié)，績效考評只是其中一個核心內容。對績效管理認識上存在偏差給績效管理理念的溝通設置了無形的障礙，不利于績效管理的深入推行和有效運用。2.指標設計不盡完善一是突出重點不夠。我市針對市局考核管理的縣（市）區(qū)國稅局，共設置一級指標10項、二級指標46項、三級指120項，計千分制，考評內容
4、輻射到工作各個層。目的是實現工作留痕，過程全程監(jiān)控。指標設計十分細致，但突出重點工作上顯得不夠。二是個體工作量基本未納入考評。單純考核了工作項目和工作完成情況的質量，易造成“干的多扣的多、干的少扣的少，不干工作不扣分”的現象，影響考評公平。三是考核內容過細，崗位邊界不清，職責不明，工作中易出現推諉扯皮。3、科技支撐手段不足績效管理信息收集量大，資料信息整合相對復雜?；鶎佣悇諜C關日常工作信息不能自動生成，稅收綜合征管信息系統(tǒng)、公文系統(tǒng)、稅務工作流等系統(tǒng)數據不能得到深度運用。工作數據量化和工作事件記載大量依靠手工，工作量成倍增長?？荚u實施不夠透明高效，過程管理尚未真正形成，影響了績效管理
5、工作效率。4、績效溝通力度不夠績效管理是項新工作，基層稅務機關對如何開展好這項工作缺乏概念。有不少人認為這只是辦公室的事，錯誤地將辦公室定位為開展績效管理工作的主要部門，忽視了領導、科室負責人和一線工作人員的綜合推動力，各層級間缺乏有效溝通。領導與科室負責人溝通不夠，缺乏有力支持；科室負責人只專注于本部門的業(yè)務工作，視制定目標、績效記錄、考評反饋為額外負擔；一線工作人員被動接受管理多，主動擔當少，缺乏互動參與和協(xié)調配合意識。溝通就像潤滑油，少了它，績效管理無法順暢推行，影響了績效管理執(zhí)行力。5、結果運用仍需探索在績效考評結果運用上，扣分多，加分少?？鄯种剖羌s束性管理，體現的是負向激勵
6、。雖然在一定程度上提高了管理意識和工作效率，但在實際工作中易造成大家對完成指標的單方面關注：這個指標我沒完成，就會被扣錢。當組織要求做得更好的時候，有人會想：反正只要工作完成了就不扣錢，干嘛要做的更好？這樣的心理在以扣分為主的激勵機制下普遍存在。這種機制要求按規(guī)定完成工作，但沒有在優(yōu)質完成和創(chuàng)新方式上提供更多動力，不能有效激發(fā)人的工作積極性和主動性，造成干部隊伍的內生動力不足。如何進一步優(yōu)化完善基層稅務機關績效管理1、轉變觀念，培育文化，助推績效管理長遠發(fā)展轉變觀念是基礎。恩格斯曾經說過：“就單個人來說，他的行動的一切都一定要通過他的頭腦，一定要轉變?yōu)樗囊庵镜膭訖C，才能使他行動起來
7、”。欲使績效管理順暢推行,轉變觀念是基礎。要通過各種宣傳手段，提高稅務人員對績效管理的理解，正確認識推行績效管理的目的和意義，明確實施績效管理是提振稅務干部精氣神、釋放稅收工作正能量、樹立稅務部門良好社會形象的重要抓手，充分體會推行績效管理的必要性和緊迫性。攜棄“干好干壞一個樣”的觀念，變“要我工作”為“我要工作”，樹立主動管理思維，增強工作責任心，促使干部從了解績效到主動參與績效進而全面提升績效。培育文化是關鍵。實施績效管理既是考評方式的轉變，也是績效文
